“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。”
中國民營企業(yè)發(fā)展中的歷史原罪，一直是中國商業(yè)發(fā)展史上無法忽略的焦點(diǎn)。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，一錘定音，決定大赦民企歷史原罪，為下一步經(jīng)濟(jì)改革注入新動力。
▌大赦民企歷史原罪，為下一步經(jīng)濟(jì)改革注入新動力
近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》），對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。
《意見》明確——
堅(jiān)持平等保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)。
堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。
《意見》從十個方面提出了具體改革措施：
01 廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)不合理規(guī)定
加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會責(zé)任。
02 完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度
完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度。加大對非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。
03 遵循法不溯及既往等原則處理民營企業(yè)不規(guī)范問題
妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。堅(jiān)持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。
04 嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)
嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法、審慎使用強(qiáng)制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要嚴(yán)格區(qū)分個人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財(cái)產(chǎn)，完善涉案財(cái)物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當(dāng)?shù)夭扇?qiáng)制措施、隨意牽連合法財(cái)產(chǎn)和處理涉案財(cái)產(chǎn)不規(guī)范等問題。
05 嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限
審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。
06 不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約
完善政府守信踐諾機(jī)制。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，著力解決政府不依法行政、政府失信導(dǎo)致行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)等問題。
07 著力解決征收征用程序不規(guī)范等問題
完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序，完善國家補(bǔ)償制度，著力解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問題。
08 建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度
加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。
09 研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排
健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度。研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，增加居民投資渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。
10 完善法律援助制度
營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，完善法律援助制度，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會作用。
▌產(chǎn)權(quán)是所有制的核心
產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林
中央深改組通過的《意見》，是我國產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化、法治化的重要文件，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展與全面深化改革現(xiàn)實(shí)需求的重大舉措。比如新階段對公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類隱性壁壘，涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護(hù)等新矛盾新問題，這就需要適應(yīng)新形勢擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵和外延，推動相關(guān)體制創(chuàng)新。
有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心
發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤
有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用。
企業(yè)家的作用無可替代
山東省省長郭樹清
企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)力量，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著無可替代的關(guān)鍵作用。
不可否認(rèn)，企業(yè)家如同其他社會人群一樣，也會有缺點(diǎn)和錯誤，也有違紀(jì)違法現(xiàn)象，甚至也會有人犯罪。但是，這絲毫不能否定改革開放以來企業(yè)家所做出的巨大貢獻(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，是我們不斷認(rèn)知、不斷調(diào)整、不斷提高的過程，企業(yè)家們也是在這個過程中成長進(jìn)步的，難免會有人磕磕絆絆，甚至掉隊(duì)落伍。有的企業(yè)家過去犯下錯誤，既有主觀因素，也有客觀原因，應(yīng)當(dāng)全面地、歷史地分析對待，這樣才能更好地總結(jié)教訓(xùn)，才能從根本上解決問題。
習(xí)近平總書記早就指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠(yuǎn)、立足當(dāng)下、推進(jìn)現(xiàn)代管理、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)家。要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識這個問題的重要性和緊迫性，下大氣力做好這方面的工作，讓企業(yè)家有更高的學(xué)習(xí)能力、更強(qiáng)的法治意識、更多的創(chuàng)新機(jī)會、更廣闊的發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
▌港媒：出臺的改革意見或是一個政治信號
以下是《東方日報》對《意見》的解讀：
中國富人手中掌握巨大的財(cái)富，百分之一的家庭占據(jù)全國百分之四十的財(cái)富，如果這些人移民他國或?qū)①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，將給那些接受國帶來巨大的好處，卻使中國財(cái)富迅速流失，也使精英人才外流，長此以往，錢流外國，留下的卻是一片殘山剩水。過去三年多，中國每年向外匯出的財(cái)富高達(dá)上萬億元，美加澳等國的樓市一片暢旺，很大程度是因?yàn)橹袊蝗说馁徺I潮引發(fā)。
為了阻止財(cái)富流失，當(dāng)局決定突破以往的政治框框，徹底赦免民營企業(yè)的歷史原罪，讓富人安心在國內(nèi)經(jīng)營。這也折射出第五代在經(jīng)濟(jì)改革方面將邁出更大步伐，尤其是國企改革將有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。今次出臺的改革意見，或是一個政治信號。
來源 | 正和島（ID：zhenghedao）
編輯 | 饅頭
