醞釀近十年的環(huán)境保護(hù)稅（下稱環(huán)保稅）落地，這一新稅種將于2018年1月1日起開征。2016年12月25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕，以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過《環(huán)境保護(hù)稅法》（下稱《環(huán)保稅法》）。這是中共十八大后中國出臺的首部單行稅法，中國原有18個稅種，隨著2016年營業(yè)稅改增值稅的全面實施，營業(yè)稅退出歷史舞臺，環(huán)保稅由此成為第18個稅收種類�！�

環(huán)保稅立法體現(xiàn)“稅負(fù)平移”原則。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹，這一銜接體現(xiàn)在四個方面。

一是將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，即在中國領(lǐng)域和管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；對不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊等單位和居民個人，不征收環(huán)境保護(hù)稅；對不屬于直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，規(guī)�；�養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用、符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的，也不征收環(huán)境保護(hù)稅。

二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目，設(shè)置環(huán)保稅的稅目。大的分類包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

王清表示，具體來講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對《環(huán)保稅法》所附《環(huán)保稅稅目稅額表》和《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中規(guī)定的污染物征稅；不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物（主要是重金屬）、前3項其他類水污染物征稅；同時法律規(guī)定，各省份根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加應(yīng)稅污染物項目數(shù)。

三是根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，設(shè)置環(huán)保稅的計稅依據(jù)。比如，對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。

四是以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元；同時，鼓勵地方上調(diào)收取標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。

此外，王清表示，排污費和環(huán)保稅也存在不同之處。比如，環(huán)保稅增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次�，F(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

財政部稅政司司長王建凡解釋“稅負(fù)平移”原則時說，環(huán)保稅和其他的稅收有一些不同。“企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，從這個意義上講，這個負(fù)擔(dān)的平轉(zhuǎn)是適當(dāng)?shù)摹?rdquo;

記者了解，1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確立了排污收費制度，至今已實行30多年。針對影響環(huán)境的重點污染源情況，中國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。

2014年，根據(jù)污染治理新要求，中國進(jìn)一步調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。王建凡透露，2015年排污費的征收額為173億元。

“這對中國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了作用。但執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護(hù)費改稅，進(jìn)一步強化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。”王建凡說。

近年來，中國多地冬季空氣污染指數(shù)“爆表”，污染治理與環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。早在十年前，中國便提出開征環(huán)保稅,直至2013年11月，中共十八屆三中全會部署“落實稅收法定原則”。2015年3月，被稱為“眾法之法”的《立法法》完成修訂，明確規(guī)定稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。因此，開征環(huán)保稅必須立法。2016年以來，環(huán)保稅法草案兩次提交全國人大常委會審議。

《環(huán)保稅法》自2018年1月1日起施行。之所以設(shè)置一年多的過渡期，王建凡表示，環(huán)保稅是新開征的稅種，收費與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策和征管方面確需做準(zhǔn)備工作。

他透露，下一步將起草該法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)；將對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省份按法律程序確定和報批；將建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。