在國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布一個(gè)月后，4月20日，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》。與以前的規(guī)劃不同的是，該規(guī)劃新增加了11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，《報(bào)刊業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)作為11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，首次發(fā)布，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。《規(guī)劃》既有方針原則，又有具體目標(biāo)，字里行間傳達(dá)出重要的政策信息，指明了未來(lái)5年報(bào)刊業(yè)發(fā)展的方向，值得業(yè)內(nèi)人士認(rèn)真解讀。

　　首次規(guī)劃，意義重大

　　在編制《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》過(guò)程中，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰明確指出，“十二五”規(guī)劃是中國(guó)走向2020年關(guān)鍵階段的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)編制、戰(zhàn)略決策，意義十分重大。務(wù)必要用精兵驍將，集中全行業(yè)的智慧完成好，使其具有科學(xué)性、全局性、前瞻性、實(shí)踐性。《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了這些特點(diǎn)。

　　“十一五”期間，我國(guó)報(bào)刊業(yè)取得了巨大成就，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，新出臺(tái)的報(bào)刊業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其制定的方針就是要解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，為報(bào)刊業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展指明方向�！兑�(guī)劃》明確提出，要提升主流報(bào)刊的輿論引導(dǎo)能力，把握話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán);堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化報(bào)刊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化報(bào)刊體制改革，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)升級(jí);堅(jiān)持完善和加強(qiáng)報(bào)刊管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為報(bào)刊業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境、政策支持和法律保障。

　　《規(guī)劃》對(duì)報(bào)刊業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展目標(biāo)、工作要點(diǎn)、保障措施等，均有比較具體的部署。“新的報(bào)刊業(yè)‘十二五’規(guī)劃令中國(guó)報(bào)人受到了極大的鼓舞。同時(shí)，《規(guī)劃》發(fā)展思路清晰、具體內(nèi)容明確，對(duì)中國(guó)報(bào)業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。”中國(guó)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余清楚在接受記者采訪(fǎng)時(shí)如此評(píng)價(jià)。

　　目標(biāo)明確，任重道遠(yuǎn)

　　《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)5年我國(guó)報(bào)刊業(yè)的發(fā)展提出明確目標(biāo)：“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)千人擁有日?qǐng)?bào)100份，人均消費(fèi)期刊3.1冊(cè)。報(bào)紙出版業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)2.5%，期刊出版業(yè)平均增長(zhǎng)4%。實(shí)現(xiàn)期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)份的綜合性日?qǐng)?bào)20種，期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)冊(cè)的大眾服務(wù)類(lèi)期刊30種。未來(lái)5年我國(guó)將形成10個(gè)左右具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心，打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有報(bào)刊傳媒集團(tuán)。

　　這些目標(biāo)與2006年12月31日出臺(tái)的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中的報(bào)刊發(fā)展目標(biāo)——到2010年，報(bào)紙出版預(yù)期達(dá)到2030億印張、500億份;期刊出版預(yù)期達(dá)到140億印張、30億冊(cè);預(yù)期實(shí)現(xiàn)國(guó)民百萬(wàn)人均年消費(fèi)期刊2.4冊(cè)，每千人擁有日?qǐng)?bào)90份，報(bào)紙普及率每戶(hù)平均0.3份——相比，增量并不很大，這反映出《規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)報(bào)刊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　目前我國(guó)擁有1939種報(bào)紙、9884種期刊，數(shù)量雖多，但普遍小、散、弱。因此，兼并重組，壯大實(shí)力是必然的發(fā)展方向�！兑�(guī)劃》提出，全國(guó)報(bào)刊出版單位數(shù)量將減半，這一硬指標(biāo)將決定一些經(jīng)營(yíng)不善、效益不佳的報(bào)刊要退出市場(chǎng)，更多的出版資源將向?qū)嵙��?qiáng)大的報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)集中。

　　對(duì)于分規(guī)劃提出的目標(biāo)，《出版發(fā)行研究》常務(wù)副主編郝捷認(rèn)為，“規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)，是基于幾年來(lái)報(bào)刊業(yè)在改革實(shí)踐中取得的成就的基礎(chǔ)上的，這個(gè)規(guī)劃是實(shí)在和可行的。舉個(gè)例子，規(guī)劃中提出‘十二五’期間要實(shí)現(xiàn)期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)冊(cè)的大眾服務(wù)類(lèi)期刊30種，其實(shí)，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。這幾十種期刊就是這些年來(lái)期刊界改革的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)。但關(guān)鍵不在這里，而是規(guī)劃中提出的要在‘十二五’期末，形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)刊集聚中心。這里的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：‘輻射能力’和‘集聚中心’。這兩個(gè)關(guān)鍵詞我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)更多的是效能，也就是我國(guó)期刊業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際傳播上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)在規(guī)劃中對(duì)分類(lèi)期刊發(fā)展目標(biāo)的規(guī)定中也能清晰地顯現(xiàn)出來(lái)。”

　　傳播能力首次被重點(diǎn)提及

　　以往報(bào)刊業(yè)強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)能力，很少把“傳播能力”與“輿論引導(dǎo)能力”并提。《規(guī)劃》首次重點(diǎn)提及“傳播能力”，對(duì)提高報(bào)刊的傳播能力和輿論引導(dǎo)能力提出五項(xiàng)具體措施：一是加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)報(bào)刊傳播能力建設(shè);二是推動(dòng)地方報(bào)刊傳播能力建設(shè);三是加強(qiáng)報(bào)刊國(guó)際傳播能力建設(shè);四是實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)項(xiàng)目;五是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一、便捷高效、覆蓋廣泛的新型報(bào)刊發(fā)行體系。

　　在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，伴隨新媒體的崛起與報(bào)刊業(yè)生存形勢(shì)的深入發(fā)展，如何提高報(bào)刊業(yè)的傳播力已經(jīng)成為其決勝媒體市場(chǎng)的不二命題。傳播力作為產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，是報(bào)刊業(yè)發(fā)展的內(nèi)在生產(chǎn)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力�！兑�(guī)劃》對(duì)這一問(wèn)題的重視，充分反映出管理部門(mén)對(duì)報(bào)刊業(yè)未來(lái)發(fā)展的清醒定位。

　　五條加強(qiáng)報(bào)刊傳播能力和輿論引導(dǎo)能力的措施，不僅對(duì)全國(guó)重點(diǎn)報(bào)刊和地方報(bào)刊傳播力建設(shè)提出要求，對(duì)于報(bào)刊“走出去”戰(zhàn)略也給予指導(dǎo)，將其納入重點(diǎn)扶持范圍。同時(shí)，《規(guī)劃》深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)期刊發(fā)展對(duì)增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要作用，提出具體發(fā)展目標(biāo);并對(duì)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革給予足夠重視，鼓勵(lì)有條件的黨報(bào)黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司。

　　《新華每日電訊》副總編輯陳凱星認(rèn)為，“輿論引導(dǎo)能力側(cè)重社會(huì)責(zé)任范疇，而傳播能力更側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇。二者并提，表明報(bào)刊在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，要擴(kuò)大自身的產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力。”

　　報(bào)刊業(yè)體制改革大力推進(jìn)

　　一直以來(lái)，報(bào)刊業(yè)的體制改革都是行業(yè)最為熱門(mén)的關(guān)鍵詞之一，新聞出版總署在推進(jìn)報(bào)刊業(yè)體制改革方面陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)具體政策，可謂既有“時(shí)間表”，又有“路線(xiàn)圖”，還有“優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)”。同時(shí)，我國(guó)報(bào)刊業(yè)也在政策指導(dǎo)下，積極踐行體制改革，盤(pán)活生產(chǎn)力，提高積極性，擺脫曾經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展的體制束縛。

　　新出臺(tái)的《規(guī)劃》對(duì)于體制改革提出四項(xiàng)基本要求。第一條即“實(shí)施分類(lèi)改革，培育兩大主體”�；仡檲�(bào)刊業(yè)體制改革的發(fā)展，不少行業(yè)人士曾經(jīng)感慨“科學(xué)分類(lèi)是改革能否順利推行的關(guān)鍵所在”，他們呼吁、渴盼科學(xué)分類(lèi)、科學(xué)改革�！兑�(guī)劃》對(duì)這一問(wèn)題的重視，體現(xiàn)出管理部門(mén)對(duì)于推進(jìn)體制改革的決心�！兑�(guī)劃》明確提出了“推動(dòng)全國(guó)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊事業(yè)法人單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，推動(dòng)時(shí)政類(lèi)報(bào)刊單位深化內(nèi)部體制改革，剝離其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)組建文化企業(yè)”的改革思路。

　　《規(guī)劃》對(duì)于體制改革的第二條具體要求是“破解散濫弊端，提高產(chǎn)業(yè)集中度”，要求“十二五”期間全國(guó)報(bào)刊出版單位數(shù)量減少5000家;非獨(dú)立法人報(bào)刊出版單位總量比例由65%左右下降到30%以下。目前，“退出機(jī)制”在傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)運(yùn)行已有幾年時(shí)間，在遼寧、河北兩地成功試點(diǎn)之后在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。在這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，《規(guī)劃》對(duì)這一問(wèn)題再次明確，對(duì)退出對(duì)象、退出方式等給出具體指標(biāo)。除此之外，“體制改革”內(nèi)容還包括“實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，提升集約化和專(zhuān)業(yè)化水平”、“科學(xué)配置資源，建立現(xiàn)代出版體系”等兩條具體要求，對(duì)報(bào)刊業(yè)集團(tuán)化建設(shè)、政府宏觀調(diào)控作用發(fā)揮等提出量化指標(biāo)和政策指導(dǎo)。

　　“《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了要解決報(bào)刊業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，也表明了要繼續(xù)深化體制改革的決心和信心。以期刊業(yè)為例，不平衡狀況目前還很突出：種數(shù)過(guò)多，其中學(xué)術(shù)期刊就占了半成以上，而且眾多學(xué)術(shù)期刊又分散在不同的部門(mén)管理之下，出版資源很分散。這其實(shí)是一個(gè)體制不完善的問(wèn)題。比如，我最近去外地做了一個(gè)期刊業(yè)狀況調(diào)研，在一家單位名下有8本期刊，而這8本期刊又分屬3個(gè)主管單位和2個(gè)主辦單位，管理起來(lái)很復(fù)雜。這樣顯然不利于期刊做大做強(qiáng)。《規(guī)劃》就不平衡問(wèn)題，從體制改革的角度入手，提出了四項(xiàng)改革措施。這既是政府的決心，也是形勢(shì)發(fā)展的要求。”郝捷對(duì)期刊體制改革有著深入的思考，“同時(shí)，沿著《規(guī)劃》制定的目標(biāo)方向去思考，我也有一點(diǎn)想法，即未來(lái)5年中，在不斷落實(shí)目標(biāo)的同時(shí)，可能還會(huì)出現(xiàn)一些可以預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，需要我們有相應(yīng)的解決辦法。比如，《規(guī)劃》中提出，‘十二五’期間，全國(guó)報(bào)刊出版單位數(shù)量要不斷減少，這就意味著有兩種可能，一是把現(xiàn)有的很多報(bào)刊單位合并在一起，報(bào)刊數(shù)量不減;二是砍掉一批現(xiàn)有報(bào)刊。無(wú)論哪種可能，都會(huì)出現(xiàn)人員大變動(dòng)，特別是眾多的小型期刊出版單位，合并以后，編輯資源、發(fā)行資源、作者資源等，都將面臨一個(gè)調(diào)整的問(wèn)題。資源的整合可能就意味著人員的富余，而富余下來(lái)的人員將面臨轉(zhuǎn)崗甚至下崗的問(wèn)題。所以，我們?cè)谠O(shè)計(jì)完成《規(guī)劃》目標(biāo)的措施中，不應(yīng)該忘記這一點(diǎn)，否則，改革的路途不會(huì)很平坦。”

　　數(shù)字化戰(zhàn)略成報(bào)刊業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞

　　目前，報(bào)刊業(yè)的“數(shù)字化”建設(shè)，早已成為進(jìn)入新媒體時(shí)代后傳統(tǒng)媒體單位的共同選擇，并得到新聞出版總署的大力指導(dǎo)與支持。具體實(shí)踐中，以解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、寧波日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為代表的報(bào)業(yè)方陣已建立起相對(duì)成熟與完善的數(shù)字化發(fā)展體系;同時(shí)，期刊的數(shù)字化也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容提供商到技術(shù)服務(wù)商，到網(wǎng)絡(luò)發(fā)行平臺(tái)，到終端閱讀、移動(dòng)閱讀的全覆蓋，形成了期刊數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　《規(guī)劃》將報(bào)刊業(yè)數(shù)字化發(fā)展列為未來(lái)傳統(tǒng)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的重要方向。對(duì)于推動(dòng)報(bào)刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，《規(guī)劃》的具體要求包括：第一，分類(lèi)推進(jìn)報(bào)刊業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，對(duì)區(qū)域性報(bào)紙、專(zhuān)業(yè)性報(bào)紙、學(xué)術(shù)性期刊等媒體的數(shù)字化發(fā)展提出具體建議。第二，建設(shè)全國(guó)報(bào)刊數(shù)字化重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括國(guó)家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺(tái)、全國(guó)報(bào)刊電子樣本庫(kù)等。第三，鼓勵(lì)報(bào)刊產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化探索和基地建設(shè)。針對(duì)數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中內(nèi)容、技術(shù)、平臺(tái)脫節(jié)的問(wèn)題，鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新聞信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和報(bào)刊新媒體出版產(chǎn)品的建設(shè)，鼓勵(lì)媒體單位積極探索成熟的報(bào)刊數(shù)字化信息服務(wù)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，推進(jìn)報(bào)刊數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用。第四，解決制約報(bào)刊數(shù)字出版的基礎(chǔ)性問(wèn)題，包括標(biāo)準(zhǔn)、人才、資金、版權(quán)保護(hù)等突出問(wèn)題。

　　同時(shí)，針對(duì)目前熱議的數(shù)字發(fā)行，印刷發(fā)行管理司司長(zhǎng)王巖鑌在早前曾表示，將大力發(fā)展數(shù)字發(fā)行，創(chuàng)新傳播手段。優(yōu)先發(fā)展依托衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播渠道的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行，開(kāi)拓發(fā)行領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。報(bào)刊業(yè)數(shù)字化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，雖已實(shí)施多年仍然有許多疑難頑癥等待解決。《規(guī)劃》從各個(gè)角度給出指導(dǎo)意見(jiàn)，如果能夠繼續(xù)出臺(tái)并完善相關(guān)細(xì)化政策，對(duì)于中國(guó)報(bào)刊業(yè)的數(shù)字化發(fā)展將大有益處。

　　提高報(bào)刊業(yè)公共服務(wù)能力，繼續(xù)大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略

　　在增強(qiáng)報(bào)刊業(yè)公共服務(wù)能力方面，新聞出版總署新聞報(bào)刊司司長(zhǎng)王國(guó)慶曾介紹說(shuō)：“‘十二五’期間的主要任務(wù)是以加大財(cái)政扶持力度實(shí)施重大項(xiàng)目工程為核心加強(qiáng)報(bào)刊公共服務(wù)，以建設(shè)管理技術(shù)平臺(tái)加強(qiáng)法規(guī)制度為切入點(diǎn)建立新聞報(bào)刊市場(chǎng)良好秩序，完善新聞采編隊(duì)伍管理。”這一說(shuō)法在《規(guī)劃》中得到證實(shí)，《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)完善報(bào)刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和提高報(bào)刊業(yè)公共服務(wù)能力一項(xiàng)，具體要求包括加大報(bào)刊業(yè)公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)報(bào)刊業(yè)宏觀管理體制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)新聞出版市場(chǎng)良好秩序，規(guī)范報(bào)刊采編人員機(jī)制建設(shè)等。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)報(bào)刊人才的發(fā)展與培養(yǎng)非常重視：在建立和完善報(bào)刊人才發(fā)展機(jī)制方面，提出對(duì)用人機(jī)制、人才保障體系、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、考試制度等的具體要求;在建立和健全新聞報(bào)刊人才培養(yǎng)機(jī)制方面，提出多元化人才培養(yǎng)投入體系、培養(yǎng)復(fù)合型管理人才與專(zhuān)業(yè)性人才及對(duì)全國(guó)報(bào)刊骨干采編人員和社長(zhǎng)總編輯進(jìn)行輪訓(xùn)的要求;在加強(qiáng)新聞?dòng)浾邫?quán)益保護(hù)方面，提出加強(qiáng)保障記者合法權(quán)益的制度建設(shè)、采編經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)、立法及新聞維權(quán)的要求。

　　為確保“十二五”時(shí)期報(bào)刊業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的完成，《規(guī)劃》明確了保障措施，主要包括建立完善報(bào)刊業(yè)宏觀管理體制、建立完善法規(guī)體系、建立完善宏觀調(diào)控體系、建立完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、建立完善政策扶持體系、發(fā)揮改革重要作用、發(fā)揮科技重要作用等七個(gè)方面。

　　總之，《規(guī)劃》既有全局性、前瞻性，也有很強(qiáng)的實(shí)踐性，是一部對(duì)報(bào)刊業(yè)改革發(fā)展極具指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，對(duì)促進(jìn)報(bào)刊業(yè)又好又快發(fā)展意義重大.