針對我國新聞出版業(yè)正在經(jīng)歷著30年最深刻的變革，民營資本進入新聞出版領(lǐng)域已成為一支不可忽視的力量，上海市工商聯(lián)向日前召開的上海市政協(xié)十一屆五次會議建議，加快上海新聞出版業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展，以提升上海文化軟實力。
該《建議》指出，隨著文化產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的地位日益突出，促進文化軟實力提升已成為國家長期戰(zhàn)略任務(wù)。為此，國家先后出臺了一系列文件，加快文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，文化產(chǎn)業(yè)可為上海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供重要的突破口。加快新聞出版領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展，使其成為提高產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力的重要力量，有助于激發(fā)上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動力。
《建議》認為，上海民營新聞出版業(yè)在快速發(fā)展的同時，目前面臨一些困難和障礙：融資難、物業(yè)成本上升進一步增加企業(yè)經(jīng)營壓力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平有待提高，新興數(shù)字出版業(yè)盈利模式亟待探索和完善，復(fù)合型、高層次專業(yè)出版業(yè)人才稀缺，出版業(yè)稅收制度和稅收標準不利于企業(yè)發(fā)展壯大。上海應(yīng)按照《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的部署，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面著手，大力發(fā)展民營新聞出版業(yè)，進一步鞏固新興數(shù)字出版業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，使本市民營企業(yè)成為建設(shè)出版強市、打造出版高地的生力軍。為此，上海市工商聯(lián)建議：
一、以混合經(jīng)濟為切入點，打破行業(yè)藩籬，推動民間資本與國有資本的深度合作。大力推動民營企業(yè)通過資本、項目等方式，跨媒體、跨行業(yè)，分階段、有步驟地與國有出版企業(yè)集團及其下屬子公司開展多種形式的深度合作，更大程度地發(fā)揮市場在文化資源配置上的作用。鼓勵民營企業(yè)大力發(fā)展文化中介、咨詢、經(jīng)紀等服務(wù)業(yè)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版業(yè)市場體系。探索建立登記備案制和分類管理制，加快推進上海書號實名申領(lǐng)試點工作。吸納民營企業(yè)成為新聞出版的正規(guī)組成部分，允許其以策劃和經(jīng)紀名義與出版社簽署合作協(xié)議，收取合理費用。
二、以國家級產(chǎn)業(yè)基地為載體，爭取政策先行先試，推動出版產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以園區(qū)建設(shè)為載體，繼續(xù)積極爭取國家先行先試政策向上海傾斜（如探索調(diào)整民營新聞出版業(yè)稅收辦法）。發(fā)揮園區(qū)的各類平臺效應(yīng)和政策聚焦作用，吸引數(shù)字出版大項目、大企業(yè)落戶上海，鞏固上海數(shù)字出版在全國的領(lǐng)先地位。加強數(shù)字出版的整體布局和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加快形成以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、多媒體傳播、動漫設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機出版為主體的產(chǎn)業(yè)集群，形成一批國內(nèi)行業(yè)龍頭和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。進一步完善本市已有的版權(quán)交易中心、數(shù)字作品版權(quán)登記保護平臺、音樂版權(quán)交易平臺、數(shù)字內(nèi)容制播平臺等公共服務(wù)平臺，加強對民營企業(yè)、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目的孵化。依托外高橋國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺，大力推動民營出版企業(yè)“走出去”，積極探索建立進口圖書在上海印刷的長效機制。
三、充分運用科技手段，完善數(shù)字出版的監(jiān)管服務(wù)模式。為了繼續(xù)鞏固并擴大本市民營數(shù)字出版企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，有關(guān)部門要加快建立行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)出版管理體制和機制，構(gòu)建綠色健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加大對優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化的扶持力度，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有文化價值的原創(chuàng)作品。引導(dǎo)新聞出版業(yè)推進內(nèi)容形式創(chuàng)新，使各種傳播手段與優(yōu)勢內(nèi)容資源有機結(jié)合，著力打造一批高質(zhì)量的數(shù)字出版物。探索利用技術(shù)手段，建立數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的作品版權(quán)長效保護機制，加大網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護力度。
四、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀人才，打造新聞出版業(yè)人才高地。一是吸引大批有較高文化造詣、熟悉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的高層次專業(yè)人才。充分挖掘海派文化的歷史價值，吸引文化名人、大師和高級管理人才定居上海；進一步完善具有吸引力的薪酬機制和公共服務(wù)機制，吸引更多優(yōu)秀人才加盟上海的民營工作室。二是加快本市新聞出版產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。優(yōu)化高校新聞出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程設(shè)置，搭建傳統(tǒng)出版企業(yè)與數(shù)字技術(shù)企業(yè)的交流平臺，建立數(shù)字出版人才數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)字出版相關(guān)培訓(xùn)機制，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)意創(chuàng)作人才、經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才。
