新聞出版業(yè)是當(dāng)今世界的一個新的經(jīng)濟增長點，在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸現(xiàn)。
　　國家統(tǒng)計局統(tǒng)計結(jié)果顯示，出版單位的利潤率自20世紀(jì)90年代以來，一直保持在全國各行業(yè)利潤率的前5位。“八五”期間，我國出版系統(tǒng)利潤年平均增長率約為11.5%；“九五”期間約為28.4%。2002年，我國圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)六大出版業(yè)，發(fā)行、印刷、光盤復(fù)制三大行業(yè)，發(fā)展勢頭依然強健。據(jù)初步統(tǒng)計，全系統(tǒng)2002年共實現(xiàn)銷售收入726.8億元、利潤49.3億元，同比分別增長5.5%和6.5%。
　　但是，相對于西方發(fā)達國家的發(fā)展速度、整體規(guī)模和對國民經(jīng)濟的貢獻率來看，我國出版業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重還比較小。在今年1月舉行的全國新聞出版局長會上，代表們紛紛謀劃醞釀：怎樣實現(xiàn)新發(fā)展，向新聞出版強國邁進？
　　深化改革的著力點：結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革
　　目前，制約新聞出版業(yè)發(fā)展的主要問題，與其他行業(yè)有相似之處，即結(jié)構(gòu)性障礙和體制性弊端。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，組織形式單一、產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問題比較突出；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，嚴(yán)重依賴教材、低水平重復(fù)、創(chuàng)新性產(chǎn)品和具有自主品牌的產(chǎn)品少的問題，使出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)較為脆弱；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，均衡布局與同構(gòu)現(xiàn)象導(dǎo)致地區(qū)封鎖和低水平重復(fù)；從市場結(jié)構(gòu)看，市場競爭主體不健全，市場經(jīng)營規(guī)則不完善，以及由于壟斷經(jīng)營而導(dǎo)致市場競爭不充分、不公平等問題，都嚴(yán)重制約著出版物市場的發(fā)育與成熟。
　　新聞出版總署署長石宗源說：“結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍然是今后一個時期新聞出版業(yè)深化改革的著力點。”
　　采取三大具體措施一心一意謀發(fā)展
　　2001年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，標(biāo)志著新聞出版的改革從試點階段進入到整體推進階段。新聞出版業(yè)改革的具體措施已逐漸明晰：
　　——探索新聞出版事業(yè)單位企業(yè)化管理的新途徑。
　　改建后的集團化組織，是新聞出版業(yè)有良好示范作用的排頭兵。在推進集團化建設(shè)的過程中，最緊迫的問題是如何解決集團的法人地位和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。目前，在55家出版、發(fā)行、印刷和期刊集團中，僅有遼寧出版集團等個別集團通過變通的辦法獲得了資產(chǎn)授權(quán)，山東出版集團等大多數(shù)集團仍然沒有獲得明確的市場主體地位，處在模糊經(jīng)營狀態(tài)之中。
　　法人制度不確立，或者法人應(yīng)有權(quán)益得不到保障，使得一些新聞出版單位與主管、主辦單位之間形成一種上下級的行政隸屬關(guān)系，這是我國許多新聞出版單位難以做強做大的重要原因。
　　浙江出版聯(lián)合集團總裁侯玉琪說：“應(yīng)該塑造一個真正市場意義上的主體，完整、獨立的主體，而不是將幾個出版社人為地捏成一個集團。”侯玉琪的話反映了當(dāng)前出版人的共識。
　　——今明兩年基本完成發(fā)行集團和新華書店股份制改造。
　　對發(fā)行集團和新華書店實行股份制改造，旨在以流通領(lǐng)域的深度改革帶動出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，努力形成國有發(fā)行渠道為主導(dǎo)，民營和個體發(fā)行企業(yè)、外國服務(wù)商參與競爭的有序發(fā)展的格局。新華書店要借鑒沃爾瑪?shù)某晒��?jīng)驗，按集中配送、現(xiàn)代物流、超市連鎖、信息管理和充分競爭的要求深化改革。
　　四川新華書店集團總經(jīng)理王慶說：“這幾年新華書店一直處在亂、忙、難的狀態(tài)之中，現(xiàn)在發(fā)行集團發(fā)展連鎖經(jīng)營，實行統(tǒng)一進貨，可以說是出版物發(fā)行領(lǐng)域的一次革命。”同時，他認為，目前看來，技術(shù)平臺支持和信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的缺乏導(dǎo)致跨地區(qū)連鎖經(jīng)營比較困難，統(tǒng)一的物流、信息流、商流還沒有形成。
　　——轉(zhuǎn)變新聞出版管理方式。
　　過去新聞出版管理部門所習(xí)慣的管理方式，已不適應(yīng)當(dāng)前的情況，新的管理方法又有待探索。目前的狀況是“老辦法不管用，新辦法不會用”。對此，石宗源說：“對于管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變，是要有一個適用期，但適用期必須盡最大努力來縮短。”
　　本次新聞出版局長會議特邀55家出版、發(fā)行、印刷、期刊集團的主要負責(zé)人以及當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上書屋、席殊書屋等民營企業(yè)總經(jīng)理參加。“這體現(xiàn)新聞出版總署的職能轉(zhuǎn)變，今后必將會帶來物質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”人民郵電出版社社長杜膚生對此做這樣的評價。
　　關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)換，電子工業(yè)出版社社長王志剛說：“應(yīng)當(dāng)改革‘企業(yè)是最小的政府，政府是最大的企業(yè)’的狀況。”
　　會議要求各級新聞出版行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到對新聞出版活動和出版物市場監(jiān)管上來。要真正做到政企、政事分開，該管的一定要管住，不該管的不要管。堅持管辦分離，搞管理的不能再搞經(jīng)營，搞經(jīng)營的不能再搞管理。
　　除此之外，改進書號管理辦法、加大市場監(jiān)管力度、依法行政、調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)、整頓利用行政權(quán)力攤派發(fā)行報紙和中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革等，也是當(dāng)前亟待解決的問題。
　　針對上述問題，新聞出版總署柳斌杰副署長說：“新聞出版業(yè)要堅持用改革的辦法，解決發(fā)展中存在的各種問題，一心一意謀發(fā)展，在做強做大上下功夫，扎扎實實地實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。”