近年來，湖北省荊州市國稅局（下稱"荊州國稅"）在強化行政管理，壓縮公用經(jīng)費支出，降低行政運行成本，建設節(jié)約型、廉政型國稅機關等方面取得了一定成績。2012年，該局機關印刷費支出20萬元，資金節(jié)約率為21.4%，取得了良好成效。
調查研究 制定方案
近幾年來，荊州國稅局機關的印刷費支出雖然絕對額不大、占公用經(jīng)費的比重也不算高，但因荊州市國稅系統(tǒng)人員多、經(jīng)費緊張，市局領導高度重視經(jīng)費管理，要求盡可能壓縮一切可以壓縮的公用經(jīng)費支出，化解經(jīng)費緊張矛盾。
經(jīng)調查，荊州國稅在進一步規(guī)范印刷采購前，主要存在三個方面的問題。
一是印刷費用較高。需求部門的印刷各自為政，造成印刷項目因印量小而價格高企。二是印刷質量高低不均。由于承印企業(yè)選擇的隨意性，造成其資質、設備、技術的參差不齊，印刷質量得不到保證。三是違反政府采購規(guī)定的行為仍有發(fā)生。達到集中采購標準的印刷項目，需求部門自行采購的情況仍有發(fā)生。
為此，該局制定了《荊州市國稅局機關印刷采購實施方案》和《荊州市國稅局機關印刷采購管理辦法》。
強化集中 分類管理
按照湖北省國稅局"省局--市州局兩級架構"的構想和做大做強市州局的工作要求，荊州國稅積極探索和嘗試政府采購項目集中采購，因地制宜將荊州市局機關的書刊類和雜件類等印刷項目由市局進行集中采購，確定了定點印刷企業(yè)和價格。
根據(jù)工作實際，荊州國稅將市局機關的印刷項目實行了分類管理。對預算在2萬元（含2萬元）以上的，由市局財務（政府采購）部門實施集中采購；2萬元以下的，由政府采購工作組在確定的定點協(xié)議印刷供應商中，通過競價的方式確定成交供應商。
引入競爭 印刷定點
荊州國稅將市局機關印刷項目進行分類匯總，形成項目總需求，采取競爭性談判采購方式，根據(jù)印刷品的特殊需求制作成競爭性談判邀請函及談判文件，邀請5家已獲得荊州市政府采購中心定點印制資質的協(xié)議供應商作為主要談判對象。通過競爭，最終有3家資質過硬且報價相對較低的供應商獲得了荊州國稅印刷項目定點印制資格。在確定定點印制企業(yè)的同時，該局將三家供應商中報價最低的價格（單價）作為項目的最高限價，并分別與3家供應商簽訂了政府采購合同。
在確定協(xié)議供應商和最高限價的同時，荊州國稅還將市局機關或直屬單位預算在2萬元以下的項目也進行了規(guī)范，所有印刷項目都必須通過二次競價最終確定成交供應商。
2012年8月，荊州國稅某印刷項目，需求部門的采購預算為12.25萬元，在確保質量的前提下，通過政府采購，最后成交金額僅3.9萬元，節(jié)約資金8.35萬元，節(jié)支率高達68.2%。
細化流程 規(guī)范操作
為做好因素安定點采購，荊州國稅規(guī)范了采購流程。
事前，需求部門提出印刷需求（含質量要求、時間要求、版式要求等）后，根據(jù)項目預算金額的不同，分別交市局財務（政府采購）部門辦理政府集中采購或市局機關服務中心辦理采購。
事中，對于達到2萬元以上的項目，市局財務（政府采購）部門組織開展政府集中采購相關操作。
對于2萬元以下的項目，荊州國稅將采購流程細化為：市局財務（政府采購）部門和機關服務中心接到需求部門提出的采購需求后，由財務（政府采購）部門、機關服務中心、需求部門、監(jiān)察部門組成政府采購工作組，分別向3家定點印刷企業(yè)發(fā)出競價單；定點印刷企業(yè)回函報價；市局財務（政府采購）部門和機關服務中心一起，按照價格最低的原則在定點印刷企業(yè)中確定承印企業(yè)，簽訂印刷合同，財務（政府采購）部門和機關服務中心保存相關采購資料并建立起印刷采購臺賬；需求部門按照招投標文件和合同，進行印刷貨物驗收。貨物驗收合格后，財務（政府采購）部門辦理款項支付。
事后，紀檢監(jiān)察部門對市局政府財務（政府采購）部門、機關服務中心進行監(jiān)督檢查。
優(yōu)化機制 相互監(jiān)督
錦州國稅通過明晰內部各部門的職責分工，在印刷定點采購工作中優(yōu)化了工作機制，形成了職責明確、相互監(jiān)督制約的工作格局，運行十分順暢。
需求部門提出印刷采購具體需求，查驗印刷樣稿，辦理印刷品驗收；機關服務中心與財務（政府采購）部門共同辦理2萬元以下印刷項目的咨詢競價和采購，并建立相關臺賬及資料；接受監(jiān)察和財務（政府采購）部門對定點印刷實施情況的監(jiān)督檢查；財務（政府采購）部門組織政府采購和定點采購招標；與機關服務中心共同辦理2萬元以下印刷項目的競價和采購；對定點印刷實施過程中的臺賬及資料建立和檢查；辦理財務手續(xù)，接受監(jiān)察部門的工作監(jiān)督檢查；紀檢監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)和制度，對采購行為進行全程監(jiān)督。
