根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)和《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（以下簡稱《行業(yè)通知》）要求，北京市啟動火電、造紙行業(yè)和高架源排污許可管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)及水泥、鋼鐵高架源排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。

二、發(fā)證范圍

本市范圍內(nèi)的以下企業(yè)，需要按要求申領(lǐng)排污許可證：

1、《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）適用范圍內(nèi)火電機組所在企業(yè)，以及有自備電廠的企業(yè)，其中自備電廠所在企業(yè)僅包括適用以上標準的設(shè)施（蒸汽僅用于供熱且不發(fā)電的鍋爐除外）；

2、所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)的紙制品企業(yè)（其他應(yīng)當納入排污許可管理的紙制品企業(yè)排污許可證核發(fā)工作最遲于2020年前完成）；

3、含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨立粉磨站企業(yè)。獨立粉磨站企業(yè)可以簡化排污許可證內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺賬管理要求等；

4、含有煉焦、燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼等兩項及以上工序的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

三、工作任務(wù)

（一）做好實施準備

北京市環(huán)保局負責全市排污許可證核發(fā)與管理的組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)，各區(qū)環(huán)保局負責轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位排污許可證的具體核發(fā)和監(jiān)管。各區(qū)環(huán)保局要盡快開展企業(yè)調(diào)查摸底，明確本轄區(qū)內(nèi)排污許可證核發(fā)目標任務(wù)、實施計劃；2月25日前，主動公開申請時限、辦理部門、受理時間、受理地點及聯(lián)系方式、審批流程、申報材料等相關(guān)許可事項，依托全國排污許可證管理信息平臺開展排污許可證的核發(fā)與管理工作。

（二）指導(dǎo)企業(yè)申報

各區(qū)環(huán)保局嚴格按照《暫行規(guī)定》和《行業(yè)通知》中的申請程序和技術(shù)規(guī)范要求，指導(dǎo)企業(yè)確定和計算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項，制定自行監(jiān)測等方案，開展申請前信息公開并提交信息公開情況說明，在全國排污許可證管理信息平臺（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）上填報《排污許可證申請表（試行）》，簽署《承諾書》并在規(guī)定期限內(nèi)到核發(fā)機關(guān)申請排污許可證。

在指導(dǎo)企業(yè)申報過程中，嚴格按照行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求，確定企業(yè)大氣污染物和水污染物的許可排放限值；指導(dǎo)企業(yè)正確填報相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施和排放口信息；對行業(yè)技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定、國家和地方排放標準有明確要求的，要按照相關(guān)標準填報。

各區(qū)環(huán)保局應(yīng)當使用固定污染源統(tǒng)一編碼進行管理；可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，依據(jù)法律法規(guī)及標準規(guī)范，增加對污染物排放的管理要求并在排污許可證中載明，包括依法、依規(guī)制定的限期達標規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及為落實《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》制定的冬防措施等文件中的污染排放控制相關(guān)要求等內(nèi)容。

（三）規(guī)范審查核發(fā)

各區(qū)環(huán)保局要按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺（管理端網(wǎng)址：http://10.102.36.1/permit/login.jsp）上，審核企業(yè)申請材料的合規(guī)性和完整性。按照《暫行規(guī)定》的程序和排污許可證樣本，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。2015年1月1日前建成投產(chǎn)的項目，要按照現(xiàn)有污染源管理，其余項目按照新增污染源管理。新增污染源環(huán)評文件及批復(fù)文件中與污染物排放相關(guān)的內(nèi)容須納入排污許可證。

2月9日，從遼寧省政府了解到，《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》日前已印發(fā)。根據(jù)該計劃，遼寧省在6月底前完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證的申請核發(fā)工作，下半年對這兩個行業(yè)開展集中檢查，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

“企業(yè)申請排污許可證，就代表了承諾守法排污，這有利于落實排污企業(yè)的主體責任，倒逼企業(yè)對排污設(shè)施進行升級改造，有效控制污染物排放。”省環(huán)保廳相關(guān)負責人介紹，實施控制污染物排放許可制是我國環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項重要改革。通過改革，將逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。以排污許可證為抓手，可實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。同時，監(jiān)管人員也將“依證執(zhí)法”，把排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，避免“游擊式”執(zhí)法。

《實施計劃》明確了分批分期核發(fā)排污許可證的工作目標。今年6月底前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)；年底前，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

據(jù)悉，今年，遼寧省將制定實施差別化環(huán)境準入指導(dǎo)意見，進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，新建項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容將納入排污許可證。同時，加快推進重點行業(yè)污染治理。年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個行業(yè)超標問題整治任務(wù)。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設(shè)施或污染物處理能力的企業(yè)，一律不予核發(fā)排污許可證。

根據(jù)《實施計劃》，省環(huán)保廳負責統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，不具體核發(fā)許可證，市級環(huán)保部門核發(fā)一般許可證，縣級環(huán)保部門核發(fā)簡易許可證。各地按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，定期制定排污許可監(jiān)管計劃。

排污許可制實施后，遼寧省將加大對無證排污和不按證排污的整治力度，并將按證排污明確納入遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。對違法企業(yè)及其有關(guān)人員，將依法實施行政處罰及限制市場準入、停止優(yōu)惠政策等聯(lián)合懲戒措施。同時，建立有獎舉報制度，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。