未來5年，我國(guó)將面臨極其復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境

    目前我國(guó)仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有根本改變。
    發(fā)展中的“兩難”問題明顯增多，各種積極變化和不利影響此長(zhǎng)彼消，短期問題和長(zhǎng)期矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響。
    全國(guó)包裝工業(yè)“十二五”規(guī)劃的時(shí)代背景：“十二五”時(shí)期是確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期；是繼續(xù)加快工業(yè)化進(jìn)程、積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期；是全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平的關(guān)鍵時(shí)期；是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵時(shí)期；是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)新變化、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期；是全面統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。

    編制好“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    科學(xué)確定包裝工業(yè)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，是編制好“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
    在新的歷史時(shí)期，粗放型發(fā)展模式已越來越難以為繼，傳統(tǒng)工業(yè)化道路很難再培育出新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，進(jìn)入工業(yè)化中期的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，必須突破“低端鎖定”，創(chuàng)新發(fā)展模式。
    胡錦濤總書記最近在兩院院士大會(huì)上提出“綠色發(fā)展、智能發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念。
    包裝工業(yè)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵要著力促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”：一是促進(jìn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是促進(jìn)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是促進(jìn)向智能融合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；四是促進(jìn)向生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
    從總體上看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容；工業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點(diǎn)和難點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。
    從國(guó)家層面看，提出了“十二五”時(shí)期必須著力調(diào)整優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”：一是著力提升產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)；二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；三是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；四是著力調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)。
    從包裝行業(yè)層面看，“十二五”時(shí)期的包裝工業(yè)必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，全面優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，把包裝工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、內(nèi)生增長(zhǎng)、惠及社會(huì)的基礎(chǔ)上。

    引領(lǐng)我國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階

    準(zhǔn)確把握包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本原則，科學(xué)制定包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)，是引領(lǐng)我國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階的必然要求。
    1.我國(guó)包裝工業(yè)的基本情況
    市場(chǎng)化30年是中國(guó)巨變的30年，也是中國(guó)包裝工業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)發(fā)展的30年。
    （1）以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣為重點(diǎn)區(qū)域的包裝產(chǎn)業(yè)格局在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)將不會(huì)改變，這一條沿海產(chǎn)業(yè)帶仍將與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。隨著西部地區(qū)的大開發(fā)和東北老工業(yè)基地的振興，包裝工業(yè)發(fā)展整體不平衡的狀況將會(huì)有明顯的改變。
“十一五”期間，中國(guó)包裝工業(yè)連續(xù)呈現(xiàn)高位增長(zhǎng)。從包裝工業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)上看，地區(qū)之間發(fā)展參差不齊；我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)中心已完成了從珠三角向長(zhǎng)三角的歷史性轉(zhuǎn)移，2008年長(zhǎng)三角區(qū)域包裝工業(yè)產(chǎn)值超過2445.62億元，占全國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值約1/3，高出珠三角14個(gè)百分點(diǎn)；落后地區(qū)增幅大。這說明，我國(guó)老工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r正在逐步好轉(zhuǎn)。
�。�2）包裝工業(yè)正進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期：黃金發(fā)展期、問題多發(fā)期
結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性缺陷包括：產(chǎn)能過剩；過度依賴能源資源消耗；自主創(chuàng)新能力弱；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益不相稱。今后一個(gè)時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體趨勢(shì)是增長(zhǎng)幅度適度回落，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。
　2.科學(xué)編制包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，需要正確處理好以下關(guān)系
    (1)正確處理好速度規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系；
    (2)正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的關(guān)系列；
    (3)正確處理好發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系；
    (4)正確處理好做強(qiáng)做大與扶小幫小并重的關(guān)系；
    (5)正確處理好區(qū)域局部與全局一盤棋之間的關(guān)系；
    (6)正確處理好政府作用和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。
    3.全國(guó)包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)
    全國(guó)包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)是繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，加快提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)包裝工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)大企業(yè)集團(tuán)，形成一批具有國(guó)際影響力的包裝產(chǎn)業(yè)基地�？沙掷m(xù)發(fā)展能力顯著提高。“十二五”規(guī)劃必須全面反映可持續(xù)發(fā)展的約束性要求，基本形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。“兩化融合”水平不斷提高，力爭(zhēng)到“十二五”末，包裝工業(yè)的信息化總體水平達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家。

    全面提高包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益

    “十二五”期間，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，著力推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)，全面提高包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
    1.實(shí)施包裝工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，加快包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：長(zhǎng)期粗放型的發(fā)展模式，資源瓶頸的約束，環(huán)境容量的制約，要素成本的上升。
    解決途徑：
    (1)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
    (2)堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
    我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集聚計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局； 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能；積極推進(jìn)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)計(jì)劃。
    “十二五”期間，我國(guó)包裝工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是加快包裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
    大力振興包裝裝備制造業(yè)：裝備制造產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。發(fā)展包裝裝備制造業(yè)是帶動(dòng)整個(gè)包裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，也是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
    調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)：立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，合理控制總量，推進(jìn)生產(chǎn)裝置大型化，優(yōu)化重大布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善資源及產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料的升級(jí)。
    改造提升包裝產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮包裝產(chǎn)業(yè)的配套和服務(wù)功能，綜合運(yùn)用信息、生物、節(jié)能降耗等技術(shù)改造提升，建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系，培育具有特色的區(qū)域品牌。
    2.實(shí)施包裝工業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)體系
    (1)推進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，加快包裝產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有實(shí)質(zhì)性提升；
    (2)推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)提升計(jì)劃，加快包裝行業(yè)人員素質(zhì)有明顯改觀；
    (3)推進(jìn)信息化水平提升計(jì)劃，加快包裝產(chǎn)業(yè)“兩化融合”水平有較大提升；
    (4)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升計(jì)劃，加快包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平上一新臺(tái)階；
    (5)推進(jìn)國(guó)際合作創(chuàng)新計(jì)劃，加快我國(guó)包裝工業(yè)整體水平跟上世界潮流。
　3.實(shí)施包裝工業(yè)綠色低碳戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)包裝工業(yè)可持續(xù)發(fā)展
    (1)推進(jìn)資源利用綠色循環(huán)計(jì)劃，全面提高包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；
    (2)推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展計(jì)劃，全面提高包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。

    結(jié)束語
    全國(guó)包裝工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重大。當(dāng)前，在中國(guó)包聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)展開編制工作，我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，以飽滿的工作熱情，以開拓創(chuàng)新的精神和科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎實(shí)做好“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作，使其成為指導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)未來5年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，為推進(jìn)包裝強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)包裝工業(yè)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。