瓦楞紙箱生產(chǎn)以其工藝簡單，技術(shù)含量較低，設(shè)備投資較少，社會(huì)需求量較大等諸多因素，近十多年中發(fā)展迅猛，特別是中外合資、獨(dú)資、合作紙箱企業(yè)發(fā)展更快，加上國內(nèi)大型產(chǎn)品集團(tuán)公司自辦紙箱企業(yè)及私營、個(gè)體戶企業(yè)，據(jù)有關(guān)資料不完全統(tǒng)計(jì)，全國縣以上紙箱企業(yè)多達(dá)萬余家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道，私辦紙箱廠大大超過上述數(shù)字。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的上海、江蘇、浙江、山東、廣東、天津等省市，由于辦廠過多，產(chǎn)銷矛盾相當(dāng)突出，大多數(shù)紙箱企業(yè)處于困境，停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉的企業(yè)日益增多。據(jù)上海市包協(xié)紙委會(huì)對(duì)紙箱行業(yè)的調(diào)查，問題大致有以下幾個(gè)方面。

一、建廠缺乏總體布局，宏觀控制失調(diào)

    紙箱生產(chǎn)主要是為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品配套銷售為主，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于政府有關(guān)部門缺乏總體布局，造成工農(nóng)商學(xué)兵，各行各業(yè)大辦紙箱企業(yè)，大批外商到上海開辦中外合資、合作、獨(dú)資紙箱企業(yè)。目前這類企業(yè)已發(fā)展到近60余家，大部分企業(yè)投資規(guī)模大，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和現(xiàn)代化的管理手段，具有一定的市場競爭能力。有些大型企業(yè)集團(tuán)紙箱包裝需求量較大，考慮集團(tuán)內(nèi)部包裝配套，安排富余人員上崗、減少內(nèi)部資金外流等因素。上海已有10多家大型集團(tuán)企業(yè)辦起紙箱廠。它們以自產(chǎn)自用為主，從而擴(kuò)大社會(huì)業(yè)務(wù)。另外有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)因各種因素而關(guān)閉，這些廠的廠長、銷售員利用手中的業(yè)務(wù)自辦和合辦小型個(gè)體紙箱廠也不少，目前僅上海市就有大中小紙箱企業(yè)近600家。

二、企業(yè)之間競爭不平等，部分企業(yè)難以生存

    瓦楞紙箱是微利產(chǎn)品，在滿負(fù)荷生產(chǎn)情況下，企業(yè)尚能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在眾多紙箱企業(yè)競相上馬，勢必造成供大于求的局面。在紙箱生產(chǎn)廠中有國有、合資、合作、聯(lián)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、街道辦、校辦、部隊(duì)辦、私人辦等，組成情況十分復(fù)雜。由于所有制不同，國家對(duì)企業(yè)政策不同。國有和老集體企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)壓力過大，企業(yè)難以維持生存。有些企業(yè)享受政府某些優(yōu)惠政策占有一定的優(yōu)勢，特別是民政系統(tǒng)的福利企業(yè)和教育系統(tǒng)的校辦企業(yè)享受"雙免稅"優(yōu)惠政策。中外合資企業(yè)在開辦時(shí)享受多年免稅及原紙自行進(jìn)口的優(yōu)惠稅收政策。這些企業(yè)以政策上的優(yōu)勢作依據(jù)，壓低紙箱價(jià)格來競爭業(yè)務(wù)立足市場，行業(yè)內(nèi)部對(duì)這種不平等競爭反應(yīng)十分強(qiáng)烈。隨著市場競爭手段多樣化，一些管理費(fèi)用高，負(fù)擔(dān)重，無法適應(yīng)形勢發(fā)展的企業(yè)陷入困境，停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。上海包裝裝潢公司原有20多家國有紙箱廠，在近十多年來大部分關(guān)停并轉(zhuǎn)，剩下的兩家企業(yè)處境也不好，紙箱行業(yè)中國有企業(yè)已寥寥無幾。

三、大中型企業(yè)普遍開機(jī)不足，設(shè)備放空

    近幾年，上海大中型紙箱企業(yè)紛紛投資技術(shù)設(shè)備改造以增強(qiáng)市場競爭能力。據(jù)筆者調(diào)查1993年至1998年共投入瓦楞紙板生產(chǎn)線60條和相應(yīng)配套設(shè)備，大大增強(qiáng)了技術(shù)含量，提高紙箱產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)市場競爭能力。由于先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)能力大大超過市場的需求，開機(jī)率平均不超過50%。按上海市場瓦楞紙箱年需求量大約在45億元，目前每條生產(chǎn)線年銷售產(chǎn)值可達(dá)6000萬元，全市73條生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力是43.8億元，再加上單面機(jī)90臺(tái)套生產(chǎn)能力在13.5億元，兩項(xiàng)相加是57.3億元，已經(jīng)超過市場需求。還有近300多家單機(jī)手工操作小型企業(yè)的生產(chǎn)能力不算在內(nèi)，供大于求的矛盾十分突出。

四、小型紙箱企業(yè)缺乏競爭力，難以生存

    小型紙箱企業(yè)存在著設(shè)備簡陋、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、管理水平差、職工素質(zhì)低、生產(chǎn)資金少等問題，這些企業(yè)大部分是鄉(xiāng)辦、村辦、街道辦、校辦、私辦企業(yè)。由于無能力投入資金進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改造，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，只能以降低紙箱價(jià)格參予市場競爭。這種競爭手段只能使企業(yè)越來越陷入困境。近幾年來，上海包協(xié)紙委會(huì)會(huì)員企業(yè)先后已有70多家小型紙箱廠關(guān)閉，據(jù)南京市紙箱協(xié)會(huì)資料報(bào)道1998年也有30余家小紙箱廠關(guān)閉。

五、用戶"拖、欠、壓"應(yīng)付款情況十分嚴(yán)重，企業(yè)難以承受

    近幾年來，用戶拖欠紙箱企業(yè)應(yīng)付款現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)上海包協(xié)紙委會(huì)調(diào)查材料反映，行業(yè)平均拖欠款占銷售總額28%，用戶能在60天內(nèi)付款的占49%，90天內(nèi)付款的占25%，還有26%的用戶付款在90天以上，少數(shù)用戶在一、二年內(nèi)不付款，有的用戶企業(yè)破產(chǎn)倒閉造成死帳。有些用戶由于長期不付款，紙箱企業(yè)被迫以法律手段上訴狀況十分突出，有的經(jīng)法院判決毫無結(jié)果，有的以產(chǎn)品抵押形式付款，造成企業(yè)難以處理，蒙受經(jīng)濟(jì)損失。上述情況造成紙箱企業(yè)流動(dòng)資金十分緊張，買不進(jìn)原材料而被迫停產(chǎn)，有些信譽(yù)好的企業(yè)被迫向銀行借貸款，而增加利息支付，增加企業(yè)生產(chǎn)成本。有些用戶掌握紙箱行業(yè)存在供大于求的矛盾，到處拖欠應(yīng)付款，有的用戶到處壓低紙箱價(jià)格，加大回扣。

六、生產(chǎn)許可證缺乏監(jiān)督查處力度，反響強(qiáng)烈

    自1994年全國實(shí)施瓦楞紙箱生產(chǎn)許可證制度以來，大部分大中型企業(yè)主動(dòng)申辦生產(chǎn)許可證，對(duì)企業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)設(shè)備改造、檢測手段等方面都作了較好的改進(jìn)。通過審查驗(yàn)收都有明顯的進(jìn)步和提高。但是，也有些規(guī)模小，不正規(guī)以及個(gè)體紙箱企業(yè)對(duì)取證工作極不重視，至今未申辦生產(chǎn)許可證，對(duì)這類無證生產(chǎn)紙箱企業(yè)有關(guān)部門缺乏相應(yīng)措施。沒有按國家發(fā)放生產(chǎn)許可證的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督查外，放任自流。從而妨礙了申辦和復(fù)查工作正常進(jìn)行。有證企業(yè)反響十分強(qiáng)烈，有證、無證一樣生產(chǎn)，生產(chǎn)許可證還有什么作用！

針對(duì)上述問題，筆者向政府有關(guān)部門和協(xié)會(huì)企業(yè)提出幾點(diǎn)建議

    1、建議各省市經(jīng)委、外資委、工商、民政等政府部門嚴(yán)格控制新建紙箱企業(yè)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在審批建廠項(xiàng)目時(shí)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)意見，建議建立平等的競爭機(jī)制，嚴(yán)格防止弄虛作假申辦福利和校辦企業(yè)，對(duì)雙免稅政策帶來市場競爭不平等的通病給予政策調(diào)整。
    2、建議各企業(yè)和上級(jí)主管部門慎重考慮再增添瓦楞紙板生產(chǎn)線設(shè)備。首先要進(jìn)行市場調(diào)研和手中用戶能否擴(kuò)大業(yè)務(wù)量和新增用戶數(shù)量。能否達(dá)到生產(chǎn)線能量，防止盲目建設(shè)造成企業(yè)不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。
    3、解決瓦楞紙板生產(chǎn)線開機(jī)不足和小型紙箱廠缺乏市場競爭能力兩大問題。協(xié)會(huì)和企業(yè)必須在行業(yè)內(nèi)部推行集中制板分散制箱的合作生產(chǎn)新格局，協(xié)會(huì)必須做好大中小紙箱企業(yè)工作，發(fā)揮媒介作用，制訂行業(yè)內(nèi)部公平合理的紙板加工價(jià)格。使得供求雙方有利可圖，發(fā)揮雙方的積極性，上海包協(xié)近幾年做了不少推廣宣傳，已起到實(shí)際的進(jìn)展，經(jīng)筆者調(diào)查12家瓦楞紙板生產(chǎn)線企業(yè)，1998年1-6月已有115家小型企業(yè)向生產(chǎn)線企業(yè)購買紙板1413.1萬平方米，銷售產(chǎn)值達(dá)到4860萬元，深受小型紙箱企業(yè)的歡迎。
    4、協(xié)會(huì)盡力為企業(yè)做好"拖、欠、壓"應(yīng)付款工作，制訂行業(yè)應(yīng)收款暫行規(guī)定，對(duì)用戶采取必要的強(qiáng)制性措施和向新用戶收取部分預(yù)付款，對(duì)企業(yè)內(nèi)部制訂嚴(yán)格的應(yīng)收款制度和經(jīng)營人員承包責(zé)任制、健全訂貨合同制等加強(qiáng)內(nèi)部管理。協(xié)會(huì)定期收集用戶拖欠款資料，對(duì)拖欠時(shí)間長款額大的用戶以及向法院上訴的用戶發(fā)內(nèi)部通報(bào)給各企業(yè)，以便企業(yè)在接受用戶訂貨時(shí)引起注意。
    5、建議有關(guān)發(fā)放生產(chǎn)許可證部門嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)生產(chǎn)許可證制度有關(guān)規(guī)定，聽取各地紙箱企業(yè)的強(qiáng)烈呼聲，加強(qiáng)無證生產(chǎn)的查處力度，決不能放任自流，促進(jìn)申辦和復(fù)查工作的正常進(jìn)行。