2、必須選擇好樹(shù)種和營(yíng)林方式
　　建立速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，樹(shù)種和營(yíng)林方式的選擇十分重要。楊樹(shù)已被大家公認(rèn)為速生要造紙林樹(shù)種，而對(duì)榿木比較陌生。榿木是非豆科植物中就是根瘤菌的速生樹(shù)種，能自己固氮，在湖南省氣候條件下，一年有11個(gè)月的生長(zhǎng)期，因此生長(zhǎng)很快，而且材質(zhì)優(yōu)良，是良好的制漿造紙材。這個(gè)樹(shù)種既耐水濕，又可在山丘區(qū)種植，因此應(yīng)大力推廣。在山區(qū)，國(guó)外松和馬尾松都是速生造紙材，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行栽植，還可引進(jìn)試種其他速生樹(shù)種。在營(yíng)林方式上，由于營(yíng)造造紙?jiān)�料林和人造板原料林的培育目的是要纖維而不是大徑材，因此，在栽植密度上，主伐年齡上都應(yīng)按這個(gè)目標(biāo)來(lái)確定。
　　3、必須推動(dòng)林業(yè)市場(chǎng)化
　　林業(yè)和紙業(yè)的資本一體化以及其他形式的經(jīng)營(yíng)一體化，是一種法治規(guī)則下的市場(chǎng)交易行為。在現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)林紙一體化的交易費(fèi)用很高甚至無(wú)法交易，其根本原因是制度性障礙，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管制太多，即市場(chǎng)化程度低。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化是指產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度（即市場(chǎng)配置資源的比例）不斷提高的過(guò)程。相對(duì)林業(yè)來(lái)講，紙業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)較早，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)還是“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)為調(diào)節(jié)為輔”的80年代，紙業(yè)的商品交易就以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主了。近幾年來(lái)，由于大量外資進(jìn)入和民營(yíng)紙業(yè)的高速發(fā)展，在資本結(jié)構(gòu)方面的市場(chǎng)化程度又有大的提高。但是，由于林業(yè)的特殊地位和歷史淵源，它還是“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”，市場(chǎng)化程度很低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50%以上，有的地方甚至高達(dá)木材銷售價(jià)的70%以上。并且由于政企不分，將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程人為地割裂，劃分為營(yíng)林、森工、流通三個(gè)部分，導(dǎo)致稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。一個(gè)市場(chǎng)化程度很低的林業(yè)和一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的紙業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一體化，是極為困難的，甚至是不可能的。因此，政府要下決心逐步消除制度性障礙，對(duì)林業(yè)（僅指工業(yè)人工林）和紙業(yè)“松綁”，創(chuàng)造寬松、自由而有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在加速產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中推進(jìn)林紙一體化。
　　4、必須保障資金來(lái)源
　　如果將預(yù)測(cè)的新增消費(fèi)需求完全考慮國(guó)內(nèi)自給，要達(dá)到紙和紙品消費(fèi)預(yù)計(jì)水平，造紙業(yè)需要投資4900億元，而目前我國(guó)造紙業(yè)投資額年平均約為100億元。也就是說(shuō)，從2002年到2015年，我國(guó)紙和紙板需新增生產(chǎn)能力4300萬(wàn)噸，需新增紙漿生產(chǎn)4300萬(wàn)噸。其中到2005年，需新增紙和紙板生產(chǎn)能力1400萬(wàn)噸，需新增紙漿生產(chǎn)能力1500萬(wàn)噸，估算投資額為1600億元。如果到2015年我國(guó)紙和紙板消費(fèi)量達(dá)到8000萬(wàn)噸以上，則需投資4900億元，每年平均約需320億元的投資。
　　要積極引進(jìn)外資和民間資本參與林紙一體化工程建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)資金。為鼓勵(lì)、支持企業(yè)建設(shè)林紙一體項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金的投向。國(guó)家從預(yù)算內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)投資或國(guó)債中每年撥付5-10億元資金，以貼息和資本金注入方式專項(xiàng)支持林紙一體化工程建設(shè)。
　　5、實(shí)行多項(xiàng)政策優(yōu)惠
　　建議國(guó)家對(duì)造紙工業(yè)原料林基地規(guī)劃與天然林保護(hù)、長(zhǎng)江上游保護(hù)工程及退耕還林還草工程實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，凡能發(fā)揮生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項(xiàng)目相結(jié)合的原料林基地應(yīng)視同生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。建設(shè)取消第二道農(nóng)林特產(chǎn)稅；造紙林基地“三費(fèi)”，改省地縣三級(jí)分成，為大部分由造紙?jiān)�料林建設(shè)單位自提自用，免征造紙林間伐材各種稅費(fèi)，對(duì)“三剩材”和次小薪材的綜合利用，造紙企業(yè)實(shí)行增值稅“即征即退”。重點(diǎn)扶持大型造紙企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，對(duì)龍頭企業(yè)注入資金或?qū)⒇?fù)債轉(zhuǎn)為國(guó)家資本，對(duì)兼并企業(yè)債務(wù)實(shí)行優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)林紙一體化公司、大集團(tuán)適當(dāng)放寬條件，鼓勵(lì)其上市，在資本市場(chǎng)上籌措發(fā)展資金。
　　6、促進(jìn)資源優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步
　　造紙企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合，組建規(guī)范化林紙結(jié)合的企業(yè)組織形式，大力發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地。按照現(xiàn)代企業(yè)制度組織實(shí)施，建立資本構(gòu)成多元化的多種形式林紙一體化的大公司、大集團(tuán)企業(yè)模式。項(xiàng)目安排，要有多種形式實(shí)現(xiàn)林紙結(jié)合的企業(yè)法人主體。目前國(guó)內(nèi)的制漿造紙裝備中，化學(xué)機(jī)械漿和包裝紙板生產(chǎn)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大，建議在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上，要加大國(guó)內(nèi)制漿造紙裝備的研究開(kāi)發(fā)力度，先行實(shí)施年產(chǎn)20萬(wàn)-30萬(wàn)噸包裝紙板和年產(chǎn)5萬(wàn)-10萬(wàn)噸化學(xué)機(jī)械漿生產(chǎn)技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化，國(guó)家在資金外應(yīng)給予必要的扶持。
　　緊緊依靠科技進(jìn)步，利用高新、實(shí)用技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)，提升造紙工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)；同時(shí)對(duì)造紙?jiān)�料林基地�?shí)行科學(xué)營(yíng)林和管理，提高產(chǎn)出率。要應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，針對(duì)造紙?jiān)�料特點(diǎn)，大力推廣人工種植桉樹(shù)、馬尾松、意大利楊樹(shù)、三倍體毛白楊等適用的優(yōu)良速生樹(shù)種，做到適地適樹(shù)，并努力提高造紙林的產(chǎn)出率，實(shí)施工藝化的栽培和管理，增強(qiáng)造紙林基地自身的活力。
　　專家預(yù)測(cè)，到2010年全國(guó)紙及紙板產(chǎn)量將達(dá)到5000萬(wàn)噸左右，按25%的木漿配比，年耗用造紙材6000萬(wàn)立方米，屆時(shí)可望從國(guó)家速生豐產(chǎn)林獲取1000萬(wàn)立方米木材，使我國(guó)的造紙工業(yè)有一個(gè)大發(fā)展。