新聞出版業(yè)是當(dāng)今世界的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益凸現(xiàn)。
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，出版單位的利潤(rùn)率自20世紀(jì)90年代以來(lái)，一直保持在全國(guó)各行業(yè)利潤(rùn)率的前5位。“八五”期間，我國(guó)出版系統(tǒng)利潤(rùn)年平均增長(zhǎng)率約為11.5%；“九五”期間約為28.4%。2002年，我國(guó)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)六大出版業(yè)，發(fā)行、印刷、光盤復(fù)制三大行業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)健。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)2002年共實(shí)現(xiàn)銷售收入726.8億元、利潤(rùn)49.3億元，同比分別增長(zhǎng)5.5%和6.5%。
　　但是，相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度、整體規(guī)模和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，我國(guó)出版業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還比較小。在今年1月舉行的全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)上，代表們紛紛謀劃醞釀：怎樣實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)？
　　深化改革的著力點(diǎn)：結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革
　　目前，制約新聞出版業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，與其他行業(yè)有相似之處，即結(jié)構(gòu)性障礙和體制性弊端。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，組織形式單一、產(chǎn)業(yè)集中度偏低的問(wèn)題比較突出；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，嚴(yán)重依賴教材、低水平重復(fù)、創(chuàng)新性產(chǎn)品和具有自主品牌的產(chǎn)品少的問(wèn)題，使出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)較為脆弱；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，均衡布局與同構(gòu)現(xiàn)象導(dǎo)致地區(qū)封鎖和低水平重復(fù)；從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不健全，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則不完善，以及由于壟斷經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平等問(wèn)題，都嚴(yán)重制約著出版物市場(chǎng)的發(fā)育與成熟。
　　新聞出版總署署長(zhǎng)石宗源說(shuō)：“結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍然是今后一個(gè)時(shí)期新聞出版業(yè)深化改革的著力點(diǎn)。”
　　采取三大具體措施一心一意謀發(fā)展
　　2001年中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著新聞出版的改革從試點(diǎn)階段進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。新聞出版業(yè)改革的具體措施已逐漸明晰：
　　——探索新聞出版事業(yè)單位企業(yè)化管理的新途徑。
　　改建后的集團(tuán)化組織，是新聞出版業(yè)有良好示范作用的排頭兵。在推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)的過(guò)程中，最緊迫的問(wèn)題是如何解決集團(tuán)的法人地位和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。目前，在55家出版、發(fā)行、印刷和期刊集團(tuán)中，僅有遼寧出版集團(tuán)等個(gè)別集團(tuán)通過(guò)變通的辦法獲得了資產(chǎn)授權(quán)，山東出版集團(tuán)等大多數(shù)集團(tuán)仍然沒(méi)有獲得明確的市場(chǎng)主體地位，處在模糊經(jīng)營(yíng)狀態(tài)之中。
　　法人制度不確立，或者法人應(yīng)有權(quán)益得不到保障，使得一些新聞出版單位與主管、主辦單位之間形成一種上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，這是我國(guó)許多新聞出版單位難以做強(qiáng)做大的重要原因。
　　浙江出版聯(lián)合集團(tuán)總裁侯玉琪說(shuō)：“應(yīng)該塑造一個(gè)真正市場(chǎng)意義上的主體，完整、獨(dú)立的主體，而不是將幾個(gè)出版社人為地捏成一個(gè)集團(tuán)。”侯玉琪的話反映了當(dāng)前出版人的共識(shí)。
　　——今明兩年基本完成發(fā)行集團(tuán)和新華書(shū)店股份制改造。
　　對(duì)發(fā)行集團(tuán)和新華書(shū)店實(shí)行股份制改造，旨在以流通領(lǐng)域的深度改革帶動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，努力形成國(guó)有發(fā)行渠道為主導(dǎo)，民營(yíng)和個(gè)體發(fā)行企業(yè)、外國(guó)服務(wù)商參與競(jìng)爭(zhēng)的有序發(fā)展的格局。新華書(shū)店要借鑒沃爾瑪?shù)某晒��?jīng)驗(yàn)，按集中配送、現(xiàn)代物流、超市連鎖、信息管理和充分競(jìng)爭(zhēng)的要求深化改革。
　　四川新華書(shū)店集團(tuán)總經(jīng)理王慶說(shuō)：“這幾年新華書(shū)店一直處在亂、忙、難的狀態(tài)之中，現(xiàn)在發(fā)行集團(tuán)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨，可以說(shuō)是出版物發(fā)行領(lǐng)域的一次革命。”同時(shí)，他認(rèn)為，目前看來(lái)，技術(shù)平臺(tái)支持和信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的缺乏導(dǎo)致跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)比較困難，統(tǒng)一的物流、信息流、商流還沒(méi)有形成。
　　——轉(zhuǎn)變新聞出版管理方式。
　　過(guò)去新聞出版管理部門所習(xí)慣的管理方式，已不適應(yīng)當(dāng)前的情況，新的管理方法又有待探索。目前的狀況是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”。對(duì)此，石宗源說(shuō)：“對(duì)于管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變，是要有一個(gè)適用期，但適用期必須盡最大努力來(lái)縮短。”
　　本次新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議特邀55家出版、發(fā)行、印刷、期刊集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人以及當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上書(shū)屋、席殊書(shū)屋等民營(yíng)企業(yè)總經(jīng)理參加。“這體現(xiàn)新聞出版總署的職能轉(zhuǎn)變，今后必將會(huì)帶來(lái)物質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”人民郵電出版社社長(zhǎng)杜膚生對(duì)此做這樣的評(píng)價(jià)。
　　關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)換，電子工業(yè)出版社社長(zhǎng)王志剛說(shuō)：“應(yīng)當(dāng)改革‘企業(yè)是最小的政府，政府是最大的企業(yè)’的狀況。”
　　會(huì)議要求各級(jí)新聞出版行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)新聞出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。要真正做到政企、政事分開(kāi)，該管的一定要管住，不該管的不要管。堅(jiān)持管辦分離，搞管理的不能再搞經(jīng)營(yíng)，搞經(jīng)營(yíng)的不能再搞管理。
　　除此之外，改進(jìn)書(shū)號(hào)管理辦法、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度、依法行政、調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)、整頓利用行政權(quán)力攤派發(fā)行報(bào)紙和中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革等，也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
　　針對(duì)上述問(wèn)題，新聞出版總署柳斌杰副署長(zhǎng)說(shuō)：“新聞出版業(yè)要堅(jiān)持用改革的辦法，解決發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，一心一意謀發(fā)展，在做強(qiáng)做大上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。”