2011年作為“十二五”規(guī)劃的元年，2011年發(fā)展的好壞影響著未來(lái)五年的發(fā)展態(tài)勢(shì)。印刷行業(yè)作為中國(guó)傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)，在“十二五”被認(rèn)定為五年重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的行業(yè)。9.2萬(wàn)家印刷企業(yè)、350萬(wàn)人的從業(yè)人士、4400億元印刷總產(chǎn)值都堅(jiān)定了未來(lái)印刷行業(yè)的發(fā)展道路，把中國(guó)從印刷大國(guó)打造成印刷強(qiáng)國(guó)。所以，2011年作為元年顯得至關(guān)重要，因此在2011年新年以來(lái)，國(guó)家及出版總署相繼制定了行業(yè)政策，以扶正未來(lái)印刷行業(yè)的發(fā)展方向。

　　1、印機(jī)圖像符號(hào)國(guó)標(biāo)7月1日起實(shí)施

　　國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)日前發(fā)布2011年第2號(hào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告，批準(zhǔn)611項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括1項(xiàng)印刷機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)《GB/Z26138-2010印刷機(jī)械印刷機(jī)系統(tǒng)和印后系統(tǒng)以及相關(guān)輔助設(shè)備的圖形符號(hào)》，該標(biāo)準(zhǔn)自7月1日起實(shí)施。

　　該標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，全國(guó)印刷機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)積極組織專家對(duì)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤調(diào)研，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作早在2001年就已經(jīng)開(kāi)始。6項(xiàng)待審批的印機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前只有這一項(xiàng)獲批。

　　2、商務(wù)部等八部門(mén)實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略

　　3月17日，商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家外匯管理局等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》提出“十二五”時(shí)期我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的發(fā)展目標(biāo)：逐步提高先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口比重；加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國(guó)外限制對(duì)華出口高技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口支持力度。對(duì)國(guó)內(nèi)剛起步研究開(kāi)發(fā)的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備要研究給予專項(xiàng)支持政策。

　　《意見(jiàn)》明確，加大對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口商品的支持力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術(shù)要求。支持國(guó)家鼓勵(lì)投資項(xiàng)目項(xiàng)下的設(shè)備進(jìn)口，嚴(yán)格限制類、淘汰類投資領(lǐng)域的設(shè)備進(jìn)口管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

　　《意見(jiàn)》還提出，支持租賃企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備，租賃給企業(yè)特別是中小企業(yè)，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。建立二手設(shè)備交易市場(chǎng)，研究制定促進(jìn)二手設(shè)備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持企業(yè)在海外建立采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和渠道。

　　3、18部委制定時(shí)間表新年淘汰風(fēng)暴又將起

　　工信部、國(guó)家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等18個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布文件，要求地方政府最遲在每年2月底前上報(bào)當(dāng)年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)于全年未完成任務(wù)的地區(qū)，相關(guān)部門(mén)將暫停對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。

　　《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)于今后地方淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施進(jìn)度制定了完整的時(shí)間表。包括每年2月底前提出本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單；12月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；次年3月底前18部委進(jìn)行檢查考核。

　　該《方案》的日程表自今年起執(zhí)行，只有列入最終上報(bào)的計(jì)劃名單中的企業(yè)，才能夠申請(qǐng)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金�！斗桨浮愤�具體規(guī)定了獎(jiǎng)懲措施。未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)將被要求限期整改，整改措施落實(shí)到位前，發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、能源局等部門(mén)嚴(yán)格控制該地區(qū)的國(guó)家投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。

　　企業(yè)方面，《方案》規(guī)定，未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷(xiāo)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府及時(shí)通告工商行政管理部門(mén)，限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，由當(dāng)?shù)卣�府或其授�?quán)部門(mén)對(duì)有關(guān)企業(yè)做出停電決定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督供電企業(yè)依法停止對(duì)有關(guān)企業(yè)供電，這與上一輪節(jié)能減排的處罰措施基本相當(dāng)。

　　4、國(guó)務(wù)院公布修改后的《出版管理?xiàng)l例》

　　3月19日簽署第594號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布新修訂的《出版管理?xiàng)l例》。

　　條例旨在加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮有中國(guó)特色社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。

　　條例規(guī)定，出版行政主管部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌違法從事出版物出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行等活動(dòng)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以檢查與涉嫌違法活動(dòng)有關(guān)的物品和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)有證據(jù)證明是與違法活動(dòng)有關(guān)的物品，可以查封或者扣押。

　　5、我國(guó)擬定于2013年起征環(huán)境稅以加強(qiáng)環(huán)保

　　國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部等幾大部委，或已經(jīng)達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，環(huán)境稅擬于2013年開(kāi)征。環(huán)境稅是否征收？何時(shí)征收？是近年來(lái)備受關(guān)注的熱點(diǎn)政策。

　　2008年初，我國(guó)相關(guān)部委即開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作。目前環(huán)境稅征收方案初稿已經(jīng)出爐，2013年開(kāi)征的時(shí)間表也已經(jīng)初步確定。根據(jù)方案，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征資源稅前，相關(guān)部門(mén)在討論一致后，會(huì)先選擇部分重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成為環(huán)境稅試點(diǎn)。試點(diǎn)方案成熟后，將加快環(huán)境稅立法的推進(jìn)。

　　6、工信部批準(zhǔn)《印刷機(jī)械磨刀機(jī)》等標(biāo)準(zhǔn)

　　工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)《印刷機(jī)械磨刀機(jī)》等359項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱、主要內(nèi)容及實(shí)施日期）及1項(xiàng)紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單，其中：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)、輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)、紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)、包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)；通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)，通信標(biāo)準(zhǔn)參考性技術(shù)文件4項(xiàng)，現(xiàn)予以公告。

　　以上機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)械工業(yè)出版社出版，輕工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)輕工業(yè)出版社出版，紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社出版，包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)計(jì)劃出版社出版；電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究所負(fù)責(zé)出版；通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由人民郵電出版社負(fù)責(zé)組織出版發(fā)行，通信標(biāo)準(zhǔn)參考性技術(shù)文

　　7、新政：我國(guó)調(diào)整2011年進(jìn)口印刷設(shè)備關(guān)稅

　　國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)日前在財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2011年關(guān)稅實(shí)施方案》（稅委會(huì)〔2010〕26號(hào)），宣布從2011年1月1日起，我國(guó)將進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅稅目稅率。

　　增加稅目降低關(guān)稅

　　2011年的新《稅則》共有7977個(gè)稅目，比2010年的稅則增加了54個(gè)。這使得進(jìn)出口稅則更加符合實(shí)際，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加合理。2011年進(jìn)口關(guān)稅總水平為9.8%，我國(guó)關(guān)稅總水平由加入世貿(mào)組織時(shí)的15.3%降至目前的9.8%。這說(shuō)明，我國(guó)是信守承諾的。

　　實(shí)行暫定稅率調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　針對(duì)當(dāng)前后金融危機(jī)的影響，2011年我國(guó)對(duì)600多種貨物實(shí)行較低的暫定稅率。其中，有18種印刷設(shè)備及零部件仍然實(shí)行較低的暫定稅率。

　　印刷設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅的變化

　　從新《稅則》中我們可以看到，有關(guān)印刷設(shè)備進(jìn)出口新《稅則》與2010年的進(jìn)出口稅則相比，印刷設(shè)備進(jìn)口稅目、最惠國(guó)稅率、出口稅率與2010年相比，基本上沒(méi)有變化。但有3種設(shè)備和零部件的暫定稅率發(fā)生了一些變化。具體是：

　　1.與我們印刷業(yè)有關(guān)的暫定稅率有18個(gè)稅號(hào)。與2010年相比，增加了1個(gè)稅號(hào)。增加了稅號(hào)84439929壓電式噴墨頭的暫定稅率，進(jìn)口關(guān)稅最惠國(guó)稅率是6%，暫定稅率是3%。這有利于發(fā)展噴墨印刷。

　　2.調(diào)整了稅號(hào)84423021計(jì)算機(jī)直接制版機(jī)器（CTP）的暫定稅率，由2010年的零關(guān)稅調(diào)整為3%。

　　3.調(diào)整了稅號(hào)84433222幅寬由60厘米現(xiàn)改為32.9厘米的“靜電照相印刷設(shè)備（激光印刷機(jī)）可與網(wǎng)絡(luò)或自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備連接”之設(shè)備的規(guī)格尺寸，放寬了進(jìn)口限制。

　　客觀地說(shuō)，主要印刷設(shè)備和零部件基本上都制定了較低的暫定稅率，進(jìn)口關(guān)稅也不算高，進(jìn)口環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)稅（增值稅17%）又可以抵扣。但如果要買(mǎi)一臺(tái)價(jià)值為100萬(wàn)美元的對(duì)開(kāi)四色膠印機(jī)，理論上只要花100×1.07=107萬(wàn)美元（約合人民幣706萬(wàn)元），但實(shí)際上是企業(yè)一次性要先交（100×1.07×1.17）=125.19萬(wàn)美元（約合人民幣830萬(wàn)元），企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，增值稅抵扣較慢。

　　進(jìn)口設(shè)備執(zhí)行哪種進(jìn)口關(guān)稅稅率

　　進(jìn)口關(guān)稅稅率有普通稅率、最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、暫定稅率、特惠稅率等。執(zhí)行哪種稅率的原則是：進(jìn)口貨物有最惠國(guó)稅率兼有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行暫定稅率。進(jìn)口貨物有協(xié)定稅率、特惠稅率又兼有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)從低執(zhí)行稅率。也就是說(shuō)，哪種稅率低就執(zhí)行哪種低的稅率。出口貨物有出口稅率兼有暫定稅率的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行暫定稅率。要注意的是，暫定稅率一年制定一次，只在當(dāng)年有效。