為加快推進環(huán)境保護重點工作，國務(wù)院于2011年10月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）（以下簡稱意見），在《意見》“著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”第九條中，明確要求要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實施環(huán)保先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷產(chǎn)品。”
《意見》為加快推動環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷工作提供了堅實的依據(jù)和明確的行動方向，我們應(yīng)抓住這一契機，梳理思路，明確目標，制定計劃，真抓實干，落實國務(wù)院文件精神，將環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷工作推向新的高度。多年來，環(huán)境保護部在推進環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷等方面做了大量的工作，并承擔(dān)了很大的責(zé)任。
加強環(huán)境標志工作，引導(dǎo)可持續(xù)消費，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)
中國環(huán)境標志計劃是環(huán)境保護部（原國家環(huán)�？偩郑┯�1993年倡導(dǎo)建立的，是我國環(huán)境保護制度的補充與完善，是環(huán)保部門環(huán)境保護職能的延伸。中國環(huán)境標志緊緊圍繞國家環(huán)境保護目標和環(huán)保部中心工作不斷深入，普及了環(huán)保知識，提高了公眾環(huán)境意識，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。
近年來，環(huán)境標志產(chǎn)品已得到社會公眾的認可和歡迎，并且成為人民群眾選擇綠色產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的主要依據(jù)。同時，在環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)下，作為環(huán)境政策的市場導(dǎo)向工具和政府綠色采購的重要技術(shù)支撐，我國環(huán)境標志已建立了相對完善的標準體系。據(jù)統(tǒng)計，至今已經(jīng)頒布86項環(huán)境標志標準，有2000多家企業(yè)的40000多個型號的產(chǎn)品通過環(huán)境標志認證。與其他國家和地區(qū)的環(huán)境標志組織相比，我國環(huán)境標志在標準數(shù)量、認證企業(yè)以及產(chǎn)品數(shù)量等方面均居國際前列。
雖然如此，我國的環(huán)境標志工作還有很長的路要走，其一，要以提高人民生活質(zhì)量為中心，通過社會公眾的綠色選擇，促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；其二，跟蹤國際環(huán)境標志發(fā)展趨勢，抓好國際互認工作，為企業(yè)參與國際市場競爭建立起綠色通道，擴大產(chǎn)品的國際競爭能力；其三，加強環(huán)境標志的標準工作，制訂與國際先進標準接軌的環(huán)境標志標準，以科學(xué)的標準引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)人民群眾鑒別綠色產(chǎn)品、消費綠色產(chǎn)品，促進國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)；其四，加強相關(guān)部委之間的合作，完善政府綠色采購機制，規(guī)范市場，建立必要的法規(guī)制度，清理各種不合法的評定活動和任意標榜綠色產(chǎn)品的現(xiàn)象，使消費者更放心、更安全地使用環(huán)境標志產(chǎn)品，為我國環(huán)境標志的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
規(guī)范環(huán)保認證市場，提升環(huán)保認證水平，增強環(huán)保認證的信任度
環(huán)保認證是指與保護環(huán)境、保護人體健康等相關(guān)的各類認證，其實質(zhì)是，通過對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)實施有效的環(huán)境控制，減少生產(chǎn)、使用、廢棄整個生命周期過程中自然資源的消耗和對環(huán)境的破壞，達到改善環(huán)境、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。我國環(huán)保認證主要涉及三個方面，一是為改善環(huán)境，減少環(huán)境負荷，保護人體健康而開展的認證，如環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志產(chǎn)品認證；二是針對環(huán)保處理設(shè)施而開展的認證，如環(huán)保產(chǎn)品認證；三是為促進和加強包括生物多樣性、生物循環(huán)和土壤生物活動的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)管理實施的認證，如有機產(chǎn)品認證等。
近年來，由于公眾環(huán)境保護意識的不斷提高，環(huán)保認證的發(fā)展勢頭也越來越好，但也出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在，目前環(huán)保認證的種類五花八門，企業(yè)與消費者根本無法識別，市場上充斥著各種環(huán)保產(chǎn)品認證、綠色產(chǎn)品認證、資源節(jié)約產(chǎn)品認證、綠色選擇、綠色企業(yè)評審、綠色健康證書、E1級環(huán)保級別認證等等，其認證既有國內(nèi)的也有國際的，既有認證機構(gòu)的也有檢測機構(gòu)的，還有各種協(xié)會、學(xué)會的，這些認證各自采用不同的認證規(guī)則，不同的認證標準，造成了認證結(jié)果的良莠不齊、魚龍混雜，消費者無法識別。
另外，鳳翔事件、紫金礦業(yè)(601899,股吧)事件以及德清血鉛超標事件等受到社會的廣泛關(guān)注，這些污染企業(yè)有的甚至還獲得了ISO14001環(huán)境管理體系認證。這種通過環(huán)保認證的企業(yè)受到環(huán)保處罰的例子還很多，究其原因，諸多認證機構(gòu)的環(huán)境技術(shù)力量不足成為主要因素。
環(huán)保認證是一個技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的領(lǐng)域，要從制度建設(shè)、標準制定、認證管理等多個方面對環(huán)保認證進行嚴格規(guī)范管理。為此，國家相關(guān)部委應(yīng)通過建立長效合作機制、制定環(huán)保認證政策方針和實施規(guī)則，加強對環(huán)保認證機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督與管理，考慮我國現(xiàn)行環(huán)境政策進行環(huán)保認證新業(yè)務(wù)的審批，規(guī)范環(huán)保認證市場、提升環(huán)保認證水平，引導(dǎo)行業(yè)的環(huán)保技術(shù)進步等等手段和措施，促進并帶動全社會的可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費。
推進實施綠色印刷戰(zhàn)略，
促進印刷行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與升級
環(huán)保部和新聞出版總署從2009年開始推動實施綠色印刷工作，其目標是加快實施綠色印刷戰(zhàn)略，促進我國印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新聞出版強國目標，推動我國生態(tài)文明，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。為此，環(huán)境保護部、新聞出版總署于2010年9月14日簽署了“實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議”。在協(xié)議中明確提出“研究制定綠色印刷行動方案，制定發(fā)布印刷環(huán)境標志標準，完善綠色印刷評價體系，在印刷企業(yè)中推廣執(zhí)行綠色印刷標準，優(yōu)先開展中小學(xué)教材的綠色印刷工作，并逐步向政府采購產(chǎn)品印刷、食品藥品包裝印刷等領(lǐng)域推廣，同時加強對印刷企業(yè)實施綠色印刷的政策扶持，淘汰落后印刷工藝、技術(shù)和產(chǎn)能，推動我國印刷業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型和升級。”
為配合綠色印刷推進工作，2011年3月環(huán)境保護部發(fā)布了我國首個綠色印刷標準——平版印刷環(huán)境標志標準。環(huán)境保護部和新聞出版總署組織環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心和中國印刷技術(shù)協(xié)會在全國范圍內(nèi)開展綠色印刷標準宣貫會，并在企業(yè)自愿申請的前提下，開展綠色印刷環(huán)境標志認證工作。目前已有60家印刷企業(yè)通過環(huán)境標志認證，為推動我國中小學(xué)教材實施綠色印刷提供了必要條件。2011年10月，環(huán)保部和新聞出版總署共同發(fā)布了《關(guān)于實施綠色印刷的公告》，《公告》明確了實施綠色印刷的指導(dǎo)思想、范圍目標、組織管理、綠色印刷標準、綠色印刷認證、工作安排及配套保障措施等，對推進綠色印刷的實施作了全面部署。
為了更好地落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見，落實綠色印刷的要求，針對目前我國綠色產(chǎn)品價格偏高影響競爭力的問題，政府應(yīng)采取多項措施，發(fā)揮其主導(dǎo)作用：第一，可通過采取經(jīng)濟補貼的方式加以解決，對生產(chǎn)企業(yè)實施財政補貼或稅收減免等措施，不僅可以提高生產(chǎn)企業(yè)與消費者的積極性，實現(xiàn)可持續(xù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)；第二，制訂和發(fā)布相關(guān)綠色印刷標準，建立綠色印刷環(huán)保體系，使印刷產(chǎn)品的環(huán)保指標達到國際先進水平，引導(dǎo)我國印刷產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和升級；第三，擴大社會輿論導(dǎo)向和公眾參與的范圍，開展多種形式的宣傳推廣活動，向消費者普及綠色印刷的知識，增加其購買意愿；第四，鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新、調(diào)整印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排，最終實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
