近10年來我國廢紙回收量增長了2倍，廢紙漿的利用已成為支撐我國紙產(chǎn)品產(chǎn)量增長的重要因素。我國廢紙需求主要由國外和國內(nèi)兩個供給來滿足，2013年進口廢紙3007萬噸，占我國廢紙消耗總量的40%，美國、日本和歐盟是主要進口國。

據(jù)記者了解，2013年我國廢紙利用量大幅下降既有宏觀經(jīng)濟下調(diào)，消費方式轉變的原因，出口下降帶來包裝紙需求下降，內(nèi)需不足造成文化用紙需求連年下降，也有經(jīng)濟增長方式轉變的制約，抑制投資，綠色發(fā)展，低碳發(fā)展;造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩、減產(chǎn)、關停;降低資源能源消耗的總量要求。而經(jīng)營成本高、利潤低、逼迫企業(yè)轉型;秩序混亂、大企業(yè)缺位是行業(yè)自身的原因。

與此同時，2013年至2014年廢紙行業(yè)發(fā)生了很多政策事件。商務部頒布《廢紙分類等級規(guī)范》，2014年12月1日起實施;工信部啟動《廢紙分揀加工行業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》制定工作;財政部就廢紙列入可減免增值稅的產(chǎn)品目錄進行意見征求;環(huán)保部就《進口廢物管理目錄》和審批權改革辦法征求意見，將廢紙調(diào)整為限制進口類商品。審批權下放到省環(huán)保部門，新增《進口廢紙環(huán)境保護管理要求》。

市場和政策雙重作用導致國內(nèi)廢紙回收市場的格局發(fā)生了一系列變化，國有回收企業(yè)逐步退出分揀加工環(huán)節(jié)的經(jīng)營，向供應鏈金融或其他服務領域轉型;越來越多的造紙廠與大型回收企業(yè)結成戰(zhàn)略同盟，簽訂長期供貨協(xié)議，規(guī)避價格和質量風險;大型回收企業(yè)轉向機構產(chǎn)廢的回收和加工，優(yōu)質廢紙向大企業(yè)集中;新的交易模式和交易平臺初見端倪，資金流向、物流模式、貿(mào)易規(guī)則面臨新的調(diào)整。

中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會秘書長唐艷菊認為國內(nèi)廢紙市場的頑疾主要有：

大企業(yè)缺位，市場集中度低，對于行業(yè)主體的個體經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)管，導致市場長期無序;行業(yè)缺乏統(tǒng)一的質量標準，交易成本過高，質檢環(huán)節(jié)不規(guī)范不透明，導致質量難以提高;回收、分揀、加工、資金支付、發(fā)票開具各成一體，多年的回收體系建設沒有發(fā)揮應有的作用，體系和秩序尚未形成;市場長期處于散亂狀態(tài)，政策找不到落腳點，造成惡性循環(huán)。

唐艷菊認為國內(nèi)廢紙市場自救的路徑有四：

規(guī)范化發(fā)展。推行廢紙分類等級行業(yè)標準，制定打包廠經(jīng)營管理規(guī)范，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法，建立淘汰機制、行業(yè)黑名單，規(guī)范稅收管理。

規(guī)模化發(fā)展。建立2-3家大型廢紙交易中心、15家區(qū)域或全國性回收加工企業(yè)，每個500萬人口城市布局10家中等規(guī)模回收加工企業(yè)，逐步淘汰每月500噸以下小微打包廠。

差異化發(fā)展。做高等級廢紙，使產(chǎn)品差異化;建物流交易中心、交易所和電子商務交易平臺，使模式差異化;資金、倉儲、擔保、信息、物流和質檢等服務也要實現(xiàn)差異化。

結成戰(zhàn)略同盟。產(chǎn)廢企業(yè)、回收企業(yè)和打包廠結成采購同盟，造紙廠和打包廠建立長期穩(wěn)定合作，一致行動，推行統(tǒng)一質量標準和定價原則。