我們都知道，國家要發(fā)展經(jīng)濟，靠的是企業(yè)經(jīng)營得好。企業(yè)要經(jīng)營好，離不開良好的宏觀環(huán)境，其中很重要的一點就是：稅收要合理。

2015年，福耀玻璃董事長曹德旺曾直言中國制造業(yè)稅負(fù)比美國高，引起軒然大波，當(dāng)時李煒光、張林、臧建文等經(jīng)濟學(xué)家進行的一項中國民營企業(yè)稅負(fù)問題與稅制改革調(diào)研，稱“當(dāng)前我國企業(yè)實際稅費負(fù)擔(dān)接近40%”，隨后，國家稅務(wù)總局官網(wǎng)刊發(fā)國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所的署名文章回應(yīng)。

那么，兩年后，現(xiàn)在中國企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)到底重不重？當(dāng)美國那邊要減稅的時候，我們要怎么應(yīng)對？

貓哥特地找來一位高層智囊的內(nèi)部講話分享給大家。

魏加寧，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員、巡視員。本文據(jù)其在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院宏觀經(jīng)濟形勢季度分析會的演講整理，有刪減，未經(jīng)作者審核。

以下為演講整理：

 01 

對中國經(jīng)濟我是喜憂參半。先說喜的方面，研究宏觀經(jīng)濟，除了有先行指標(biāo)之外，我認(rèn)為還有一個先行地區(qū)的概念。我記得1998年金融危機的時候我去廣東調(diào)研，當(dāng)時的王副省長，負(fù)責(zé)分管金融，我見到他以后，他當(dāng)時跟我說過一句話我印象非常深，他說今天廣東遇到的問題，就是明天內(nèi)地將要遇到的問題。

為什么？因為廣東是改革開放走在最前面的省份，所以今天廣東遇到的問題，將來內(nèi)地都會遇到。最近我調(diào)研了兩個省，一個是廣東一個是浙江，這兩個省最大的特點都是民營企業(yè)非常發(fā)達(dá)。

浙江省的領(lǐng)導(dǎo)講他們認(rèn)為最困難的時期已經(jīng)過去了，最困難的是2015年。大家都知道溫州金融風(fēng)險爆破以后非常困難，這兩年情況看，浙江經(jīng)濟在好轉(zhuǎn)，而且是一步一步上來了，省領(lǐng)導(dǎo)感覺到很有信心。廣東別的我不說了，深圳經(jīng)濟增長8%以上，包括東莞、廣州我們都跑了跑，看看企業(yè)、創(chuàng)新，大家積極性蠻高的。

這說明什么？我覺得這很說明問題的，這種省份經(jīng)濟的市場力量很強，民營經(jīng)濟主導(dǎo)的地方，說老實話政府的作用就顯得簡單多了，主要是自己有了自我運行機制，不管領(lǐng)導(dǎo)怎么換，該怎么運行就怎么運行。

這個角度來看，我覺得至少民營經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的省份，或者說民營經(jīng)濟占主要成分的省份，確實有新的亮點，有抬頭的跡象。這是喜的方面，我覺得應(yīng)該首先看民營經(jīng)濟占主導(dǎo)的省份。

 02 

憂的方面，我現(xiàn)在擔(dān)心這么一個事情，首先金融風(fēng)險。防范金融風(fēng)險對不對？我認(rèn)為完全正確。我們多年來是一直呼吁防范金融風(fēng)險，我記得1995年我寫的防范金融危機的報告，1997年爆發(fā)亞洲金融危機，那個報告后來也公布了。

2015年，我們主動申請了國家自然科學(xué)基金的課題，做了“十三五”時期的經(jīng)濟風(fēng)險評估，其中部分成果除了上報以外，部分成果出了一本書，我們把當(dāng)前面臨的主要經(jīng)濟風(fēng)險用矩陣的形式進行了測算。風(fēng)險等于這個事情發(fā)生的可能性，以及它帶來的損失。我們通過計算把風(fēng)險的大小、傳導(dǎo)機制包括影響做了一個評估，而且我們一直在提醒說要防范金融風(fēng)險。

所以我說防范金融風(fēng)險完全正確，但是最近一個時期，大家可以看到一行三會紛紛表態(tài)，首先貨幣政策這一塊，恐怕是要收緊的態(tài)勢。這里有幾個因素，大宗商品價格在上漲，PPI在漲，然后再加上美聯(lián)儲縮表，所以貨幣政策有可能要收緊，實際上已經(jīng)在收緊了，這是一個方面。

但是另外一方面，金融監(jiān)管紛紛表態(tài)要加強監(jiān)管，尤其三會表態(tài)要加強，而且競爭性的出臺了一系列監(jiān)管措施。這個事情對不對呢？剛才我說了單個看都非常正確，我現(xiàn)在擔(dān)心的是會不會引起共振。

可能有一些老同志知道，銀監(jiān)會和人民銀行分家這件事情最早是我提的，我2000年寫的內(nèi)部報告，2002年、2003年開的報告會，上面讓我們專門研究這個事情。我當(dāng)時提出來貨幣政策和銀行監(jiān)管要適度分離，一個重要的理由就是央行管貨幣政策，影響的是基礎(chǔ)貨幣；銀行監(jiān)管的力度大小直接影響貨幣乘數(shù)。兩個系數(shù)，兩個變量，就很容易出現(xiàn)在放松銀根的時候，銀行監(jiān)管也放松了。

1992年很典型，等著收緊的時候，銀根收緊了，銀行監(jiān)管也收緊了，這樣它就導(dǎo)致同步震蕩，很容易超調(diào)。當(dāng)初我們提這個觀點就是從這個角度提出來的，甚至我提出來從人的性格上來講，搞貨幣政策的人應(yīng)該是非常靈活的人，這個月把利息提上去，金融市場瞬息萬變，金融市場一變化下個月可能要把利率調(diào)下了，這是完全可以的，貨幣政策應(yīng)該是非常靈活的。但是搞銀行監(jiān)管的人應(yīng)該是非常固執(zhí)、鐵面無私，就按照國家的法律，甭管什么時候只要違法違規(guī)我就要查處。

我當(dāng)初提貨幣政策與銀行監(jiān)管適度分離，我記得2003年，我們和世界銀行專家談的時候，我強調(diào)貨幣政策獨立性的時候，當(dāng)時有個人講除了貨幣有獨立性，銀行監(jiān)管也應(yīng)該有獨立性。我當(dāng)時不太理解，銀行監(jiān)管是政府的職能部門，怎么能有獨立性呢？上屆政府我明白了，大家去看銀行監(jiān)管很有意思，2005年經(jīng)濟過熱的時候，監(jiān)管部門下令停止貸款，2009年金融危機爆發(fā)以后，監(jiān)管部門去催貸，監(jiān)管部門催著銀行放貸出了風(fēng)險誰的責(zé)任？

我們越來越意識到不光是貨幣政策要有獨立性，銀行監(jiān)管也要有獨立性。由于中國現(xiàn)在的這種集中的體制，就出現(xiàn)一個情況：如果高層領(lǐng)導(dǎo)沒有注意到，或者忙不過來的時候，關(guān)注其他的事情的時候，可能監(jiān)管就沒人去管，或者政策也放松，監(jiān)管也放松，然后等著領(lǐng)導(dǎo)一旦意識到了防范金融風(fēng)險的重要性，也意識到貨幣發(fā)的過多的時候，就有可能和大家一起，這邊貨幣政策收緊，同時監(jiān)管收緊，不光是銀行監(jiān)管收緊，證券保險一起收緊，這個又出現(xiàn)了原來擔(dān)心的問題——同步振蕩，一刀切，還有就是要一步到位。

 03 

如果光是金融風(fēng)險的話，這個事情也還好理解。另外還有一個問題，就是最近的環(huán)保。加強環(huán)保絕對正確，我2008年就寫綠色金融的文章，推動綠色信貸、綠色保險、綠色證券，我們現(xiàn)在在研究綠色產(chǎn)業(yè)政策，一直在推這個事情，因為關(guān)系到每一個老百姓的生活質(zhì)量。但是也是以前不管的時候放任自流，現(xiàn)在管了也是全國試圖一步到位，這樣的話，它對經(jīng)濟也會產(chǎn)生向下的壓力。

 04 

還有別的事，一個是征稅。我們也在研究財政可持續(xù)性的問題，從財政可持續(xù)角度來看，一邊隨著經(jīng)濟下行，財政收入的增速放緩；另外一方面財政支出尤其是民生支出、公共服務(wù)的支出快速增長，而且這些支出是剛性的，只能上不能下。

在這種情況下從長遠(yuǎn)來看，中國財政將來有一個可持續(xù)性的問題，確實是一個很大的問題。我們也能理解，從財政部門、財稅部門現(xiàn)在有增加稅收的壓力。

盡管這屆政府一直講減稅，但是實際去看，比如營改增，我們?nèi)フ{(diào)研企業(yè)反映，營改增受益者是大企業(yè)，大企業(yè)通常是國有企業(yè)，利潤上升跟這都有關(guān)系。但是那些小微企業(yè)，尤其科技型的小微企業(yè)往往是民營企業(yè)，他們沒有抵扣，所以享受不了營改增減稅的好處，實際在增稅。

再有一個，現(xiàn)在稅率說是在減，實際是征收力度在加強。所以到企業(yè)調(diào)研會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)感受到的實際稅負(fù)是在增加的，企業(yè)反映很強烈。稅收很重要，但在經(jīng)濟這種狀況下，如果加大稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)的日子就更難過。

05

最近還出現(xiàn)了一個因素，就是各城市都在追求文明城市建設(shè)，加強文明城市建設(shè)。這個事也很正確，我記得前幾年參加國家外專局的座談會，在中國工作的外國專家跟我們講，說中國面臨的不是農(nóng)村城市化問題，現(xiàn)在面臨的是城市農(nóng)村化的問題，城里到處是城中村，過馬路也不遵守交通規(guī)則，完全把農(nóng)村的習(xí)慣帶到城里來。所以城市文明建設(shè)應(yīng)該是非常重要的。

但最近出現(xiàn)了一些新情況，大家知道大城市在拆違，過去政府鼓勵個體戶，在門口弄個小買賣，結(jié)果現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)拆掉，力度非常之大。那么，這些人將來上哪去、吃什么？很多河北來的很多人都回去了。所以最近有人說是一個好跡象，農(nóng)村的消費在上升，但是它可持續(xù)嗎？收入將來從哪來？另外城里人的生活，以前到門口小攤上買包煙什么都很方便，現(xiàn)在都拆掉了。

我想說的是什么呢？我想說的是，防范風(fēng)險完全正確，加強環(huán)保完全正確，加強稅收征管力度完全正確，加強城市文化建設(shè)也非常正確。但是如果這些事情同步走會出現(xiàn)什么情況？

大家都知道現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)有個基本假設(shè)，人在大多數(shù)時候都是理性的。但是也有另外一個概念，一個組織的所有人，一個組織的所有部門，都追求自身利益的最大化，很可能會出現(xiàn)合成謬誤。如果所有的部門一起來，加強監(jiān)管齊步走，一刀切，一步到位，那么對經(jīng)濟向下的壓力就有可能大于向上的動力。那么結(jié)果會出現(xiàn)什么情況，大家都能理解了。

 06 

我今天講這番話不是說監(jiān)管不重要，恰恰相反，我想說的是之所以出現(xiàn)這些問題，實際上還在于我們的體制有問題，因為監(jiān)管部門不是對下服務(wù)，而是對上負(fù)責(zé)。

對上負(fù)責(zé)有什么問題？當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人沒有注意到這個問題，或者沒有精力意識到這個問題的嚴(yán)重性，大家就放任自流，該監(jiān)管的不監(jiān)管，出現(xiàn)各種風(fēng)險隱患。等到領(lǐng)導(dǎo)人一旦重視了以后，大家一起來齊步走，就很容易出現(xiàn)超調(diào)的現(xiàn)象。所以我想說必須從體制上解決這個問題，就是監(jiān)管部門應(yīng)該任何時候都應(yīng)該保持監(jiān)管力度，任何時候違規(guī)違法都應(yīng)該去查處。

最后，再次強調(diào)一下這是我個人的觀點，與單位無關(guān)，不代表國研中心，講宏觀經(jīng)濟與股市無關(guān)。

● 來源：大貓財經(jīng)（ID：caimao_shuangquan）